到了北洋时期，各省实际独立，军阀混战。华夏内乱，被列强肆意入侵，衰弱到了极点。

对于吴捷来说，必须充分汲取历史教训，确保地方服从总部。但现在又是战时，必须赋予地方足够的自主权。

复兴会刚刚拿下两湖，正为吴捷捋顺总部—地方关系提供了试验田。

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吴捷的做法是，在两湖各自成立一个军政委员会。委员会成员涵盖复兴会、复兴军、本地士绅，统一领导一省事务。

军政委员会之下，又有政府、军队、法院、咨政局等多个条线组织。

军队这一块，野战军归复兴会军事部领导，守备军、民兵由复兴会、省军政委员会双重领导。

政府这一块，按照江西省政府模式，采用现代政府组织框架，自上而下、分条分块组织。比较重要的业务部门，如公安、税务、路政、航运等部门，也采用双重领导，同时接受同级政府、上级业务部门双重领导。

法院、咨政局独立于政府，享有相当大的独立，但接受上级法院、咨政局的指导。

这一系列精密的设计，参照了后世的政府组织模式，既能保证总部对地方的领导权，又能使地方得亨一定的自主权，保持高效的行政效率。它经受住了历史的考验，符合华夏国情。

吴捷在湖南呆了好些天时间，对湖南军政委员会的运行状况总体感到满意。9月初，他就要离开两湖率军东征。离开湖南时，他便顺路来到湖北，视察湖北军政委员会。

因为吴捷的司令部占据着湖北省会武昌，加上北路军要靠前指挥襄阳之战，湖北军政委员会便把驻地放在了安陆府城。

安陆府城位于汉江中游东岸，地理位置大致在湖北省正中央。

从安陆府城溯汉江北上，便是襄阳府宜城县，如今正是北路军司令部所在地。

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从宜城县再溯汉江往北，便是天下重镇襄阳府。北路军统领罗大纲正在襄阳城外督师，指挥北路军进攻襄阳。

吴捷来到湖北安陆府城，此时已经改名叫湖北省安陆市，前来视察湖北军政委员会。

湖北军政委员会由五人组成，主任叫张允华。他是湖北汉口人，秀才出身，也是复兴会元老。

1852年，吴捷攻占汉口，张允华来归，成为吴捷心腹幕僚，掌文书，后积功至右二军复兴委员。

剩下四名委员分别为：左七军副军长兼第五师师长罗大纲、太平军大将李秀成、原署理湖北巡抚阎敬铭、原江西巡抚文浚

罗大纲自不必说了，是太平军元勋，也是吴捷的岳父，威名赫赫，此时正是北路军统领。他是天地会出身，也是太平军元老，重用罗大纲可以团结天地会、太平军。

李秀成是太平军中难得的帅才，与吴捷有旧，在天京事变发生后支持吴捷成为东殿盟主。重用李秀成可以团结太平军。

原江西巡抚文俊在1856年南昌之战中投降，后担任江西咨政局议员。文俊并无太大的才干，但他是满人，复兴会可以通过文俊与满清亲贵接触。

原署理湖北巡抚阎敬铭倒是个人才，在历史上鼎鼎有名。他是陕西人，进士出身，为官清廉耿介，理财有道，曾长期掌管晚清户部，是我国历史上为数不多的理财专家之一，有“救时宰相”之称。

历史上，阎敬铭主管户部，曾清查清朝两百多年烂账，揭露晚清历史上非常有名的“云南军费报销案”。1883年起，他担任军机大臣，总理各国事务衙门大臣，升东殿大学士，仍然掌管户部。

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后慈禧太后要重修清漪园，阎敬铭强烈反对，拒不拨款，受到革职留任的处分，后告劳还乡。

胡林翼担任湖北巡抚时，闻知阎敬铭才堪大任，将他从户部奏调至湖北。胡林翼战死时，阎敬铭已是湖北布政使，被清廷命以署理湖北巡抚。

复兴军二次西征，清朝湖广总督府、湖北巡抚衙门迁至荆门州。在荆门之战中，湖广总督官文以借兵、敌饷为名脱逃，阎敬铭坚守荆门。

城破后，阎敬铭被俘，后被复兴会感化。复兴会总部有规定，各省军政委员会需配有旧式知识分子。吴捷知道阎敬铭有大才，便推荐他加入湖北军政委员会。

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