这一惨痛教训,吴捷一清二楚。九江之战一结束,他便开始着手整顿吏治。
九江之战爆发时,复兴会军政府内还保留有大量的旧式官员、胥吏、差役。战役前期,复兴会故意示弱于敌,湘军占据上风。不少胥吏、差役蠢蠢欲动,暗自与湘军联络。
尤其是差役中的巡捕,最为可恨。九江之战中,不少巡捕充当湘军带路党。他们熟悉九江情况,给当地造成不小的祸害。
战后,军政府内部立马开始调查巡捕背景,试图清除军政府内部的害群之马。
忙完招商引资,吴捷便腾出手来,大力整顿吏治。他主要从三个方面着手工作:
一、建强复兴会支部。
打铁还需自身硬。满清之所以吏治**,之所以被胥吏、差役把持权力,主要还在于官员队伍不行。
官员有能力驾驭手下的胥吏、差役,当地的吏治就会好一些。官员没能力,吏治就相当**。
晚清曾国藩曾对此深恶痛绝,力图选拔操守清正的官员充任知县、知府等要职。但他很快便发现,满清官场就像一个大染缸,再好的操守都会被搞脏搞臭。
最后,连曾国藩都不得不屈服,主动迁就官场惯例。胡林翼曾因此写信指责曾国藩,说他变得圆滑了,身上的刚正之气没了。
以复兴会支部统揽政府权力,则可以凭借复兴会强大的组织能力、自净能力改善吏治,巩固基层统治。
二、调整官吏组成。
经过两年的经营,复兴会对根据地掌控能力大为增强,对传统胥吏、差役的依赖大为减弱。
九江实务学堂、各级公学也培养了很多新型人才,为军政府建立现代行政制度提供了人才方面的储备。
在此基础上,复兴会开始调整官吏组成,将传统意义上的官吏统称为“公务员”,其中官改称为“干部”,吏改称为“办事员”。
总体上,干部、办事员主要由三大群体组成:
第一群体为转业军人、民兵骨干,占据军政府要害部门,多为复兴会会员。
第二群体为九江实务学堂、各级公学毕业生,属于专业人才,多从事会计、财政、治安、审判等专业性较强的事务。
第三群体为开明绅士、旧式官员、胥吏、差役。他们作为九江本地人代表,与传统社会有着千丝万缕的关系,是军政府不可或缺的组成部分。
三、精兵简政。
大量辞退冗余的胥吏、差役。县一级军政府,区分等级,核定公务员员额。大县所有公务员,只保留一千员额,小县只保留五百个员额。
缺少的人手,从民兵中临时动员、补充。
四、高薪养廉。
满清官员**,与俸禄太低不无关系。雍正以前,从一品的总督年俸仅有180两白银。这180两银子要养活总督一家子人、仆役、幕僚,完全就是杯水车薪。
为此,官员又巧立名目,想方设法增收,在俸禄之外增加恩禄、养廉银等。如左宗棠担任陕甘总督时,每年养廉银就有三十万两白银。
复兴会组织军政府,引入现代预算、决算制度,政府各项开支都列有会计科目,各级公务员无需再“花私钱办公事”。
同时,大幅度提高公务员的收入。例如,军政府会计一职非常重要,月薪可达五两银子,足够养活一家人。