而凡是能受雇于人的，可以由雇主代缴。找不到雇主的，就视为自己是雇主，或者个体自谋营生——但若是一个人无力自谋营生，也无人雇佣，也没有田地呢？

原先这种人，在大明此前百年，多半会变成流民，也确实不好管理，如今有了新政，难道就不能设法一并解决？或者给这种无力找到雇佣工作之人一些减免，或者官府帮忙统筹求职？”

面对这个问题，朱树人倒是一愣，一开始他确实没想到。

这倒不是他不够人道注意，而是恰恰因为他是现代人，他觉得一个人找不到工作失业了，最多领一阵子救济金，但也不能怪政府。

他也没注意，从户籍上把无田人口统统归纳为“工籍”，会存在失业挤出的问题，这些肯定要后续详细研讨的过程中再慢慢补。

既然现在张煌言提到了，朱树人也不吝立刻头脑风暴一下，还别说，仅仅一两分钟，他就想到解决办法了：

“这个容易，不就是无业之人，无力按照工籍缴纳丁税么，那就朝廷帮他找个差事——以后凡是无业之人，都给朝廷服徭役吧，直接服一年，朝廷管吃穿住，还给工钱，

但肯定要比外面的雇工工钱低一些，以免吸纳了可以被民间工坊雇佣的有技术的劳力，都想来端铁饭碗。朝廷的徭役雇佣，相当于是一个最低工钱保底，给实在找不到活的人一个出路。

将来，朝廷可以免除普通百姓的徭役，无论工籍农籍都不用服役，改为把徭役折钱折粮，算进田赋和工税里。士绅有功名者原本就不用服役，以后也改为交钱不用服役。

朝廷用折役的粮食，专门供养常年服徭役的无业流民吃喝，用折役的银钱供徭役流民穿住和津贴，专业的人做专业的事嘛。

如果专业服徭役的人口增多，朝廷的水利路桥疏浚营建用不了那么多劳力，未来还可以酌情从徭役人口中选出健壮、有纪律者，编为军籍，挑剩下来难以保证战斗力的，才去服徭役。”

在古代封建社会，还怕有人因为农业挤出劳动力、找不到事做？直接服兵役、徭役不就好了！

以后工程建设类的活儿，兴修水利疏浚河道平整道路开山架桥，就全靠这些专业施工队伍了。

有田种的是农籍，没田种找得到工的是工籍，没田种又找不到工的是民工，或者当兵。

而且朱树人这么一安排，还恰巧让这个善政，能够全方位碾压历史上后来雍正的变法——雍正的变法里面“摊丁入亩”其实还不是最重要的，最重要的是“士绅一体当差一体纳粮”，就是有秀才功名的也得纳税和服徭役。

只不过事实上因为很多人不愿意服徭役，就改为缴纳带役银。这个政策刚下达的时候，还激起了不少反抗，理由是“有辱斯文”，觉得让文人干体力活是一种屈辱。

只是历史上满清仗着是异族入主中原，刀把子比较硬，所以可以硬抗住汉人士大夫的所谓“斯文体面”，但说到底，雍正的改革还是制造了很多不必要的波折。

现在朱树人当然不会凭空给自己上难度，所以他直接宣布：只有民工籍的人服徭役，其他人都是默认直接多交钱多交粮养徭役，不用亲自为朝廷干活了。

秀才们不是说干体力活有辱斯文么？摄政王没让你们干体力活，一开始就只是想要你们交银子就行了！交银子总不辱斯文吧？

于是乎，一波原本历史上会反抗雍正的反对力量，如今却没法反抗朱树人，直接消弭于无形。就算最后还是有人反对变法，但力量被分化瓦解后，就掀不起浪来了。

……

听朱树人把细节安排得这么透彻，连无业流民如何安抚安置、防止再逼出李自成张献忠都想到了，史可法和张煌言终于暂时找不出破绽了。

当然，任何涉及全国的大范围变法，肯定不可能靠着几天闭门会议就拍脑门解决的。

张煌言虽然目前没想到，但他知道肯定还有很多小问题和细节，没有暴露出来，因此他并不赞成操切推进。

他非常诚恳地建议：“不知殿下希望这个新法何时开始实施？能不能再延长一下讨论和征求各方献策的时间？而且就算实施了，能否不要直接全国推广，先择一省或数府予以试点？”

朱树人对这个建议表示了肯定，他嘉许地点点头：“这是应该的，按孤计划的时间表，如今已经五月了，两个月之内讨论出执行方案，今年就抢在夏粮征税之前颁布，让户部和应天府（南京所在的府）的户曹官员、衙役税吏统统学习起来，然后就只在应天府范围内试点。

如若没有太大的问题，明年就推广到南直隶全境，若是稍微有点问题，那就明年仅限于在南直隶的江南部分推广，剔除相对贫穷的扬州、淮安、凤阳等府。若是问题很大，那就好好整改，明年依然只能在应天府范围内继续试错。

一旦走上正轨，后续可以再花一年，推广到江西、两浙。再过一年后到湖广四川，随后是福建两广。等到南方彻底推行，至少是五年以后的事儿了。

如若一切反响良好，民间没有怨声，再徐徐往北方推广。不过往北方一定要慎重，北方工商并不发达，缺乏基础，一旦把百姓分为工籍农籍，怕是没几个人能真正找到工籍的活儿，就算有也会成为工籍的雇农佃户。

不过好在如今北方人口稀少，淮北各省相加，不算东北的话，总人口也才一千五百万。北方的田地还是够百姓分的，农籍应该普遍有一二十亩以上旱田，安安分分纳粮应该是没问题的。

只是将来要提防人口繁衍过快，如果数十年后，繁衍到田地不足、而工商未起，朝廷就要疏导工籍百姓南下务工，否则这个工农分籍，可能会造成反噬。”

张煌言听后，没有再说什么，只是和史可法对视一眼。

史可法也是点点头：“当年前宋王荆公，便是在金陵为官数年，见均输法和民间借贷渡过青黄不接之法，在金陵颇为惠民，回朝主政后，便力主全国推行。

殊不知，南北民情相差迥异，对工商的接受敏钝不同，以至被山西籍的司马光抨击，还辱骂王荆公的爪牙吕慧卿‘心术似福州’。

殿下如今能看清我大明百里不同风千里不同俗，南北民风迥异，持重推广，不求操切，实乃大明之富，老夫并无异议。”