佑二年，十二月初九，凉城朝殿。

朝堂百官中的礼部侍郎杜甫，先是出列，接着开口道：“七后，各省来京参加春闱的举子，将齐聚宫中，参加礼部举行的觐见礼。”

周钧问道：“名单可有了？”

杜甫双手呈上举子们的名册，口中又道：“今年依照丞相之意，在正科之外增设恩科，正科与恩科合并举行，当为恩正并科。”

周钧一边听一边从内侍手中接过名册，打开之后粗略翻了一翻，看完之后对杜甫道：“大唐从未有过恩科之例，但这些年来战祸绵连，人才凋敝，陛下才特意在正科之外，设了恩科。礼部负责此事，当得用心谨慎，莫要出了纰漏。”

杜甫闻言，躬身称喏。

时任中书令的高适，向周钧道：“丞相，河西、朔方、河北等地，战事稍歇，百姓休养生息，原本四散的流民，也逐渐返回家乡，开始从事耕作……”

周钧见高适没有停住话头，就知晓后者怕是还有话要。

果然，高适又道：“然而，有地方豪强和高门显族，见战事不再激烈，便带着财货，通过借贷抽利和官商相护，又开始大肆兼并土地，广收佃户。有不少刚刚取得土地的农户，因为缴纳不起贷金，被夺走土地，又变得无家可归。”

周钧皱紧眉头，问道：“朝廷派出田选官，又清查户籍，下发农具和种子，百姓为何要去找豪强借贷？”

高适：“丞相有所不知，百姓即便有了农具和种子，但大半年之内都不会有收获。这段时间里，百姓不仅要缴纳丁税，还要完成谷物、布匹等实物为主的租庸调。由于百姓缺少租庸调中的谷物和布匹，只能先向豪强借取实物，来向官府缴纳。豪强出借时，以谷物布匹昂贵为名肆意克扣，而收还时却以贱价而计，百姓因为实物价差，被盘剥无数，最后只能破产。”

周钧听到这里，沉默了下来，最后点点头，示意高适退下。

之后，朝堂上的大臣们完了各自的政务。

周钧当众宣布了几件人事调动。

一、申叔公领陇右节度副使，重整陇右军。

二、封常清领河西节度使，兼任凉城羽林军将军。

三、李嗣业领朔方节度使，孙阿应领朔方节度副使。

朝堂众臣听到这些安排，有人开始揣测，北唐休养一年之后，这是开始打算要向外用兵了。

朝会结束之后，周钧将高适、封常清、第五琦以及户部一众臣工，召集到议事堂中，对众人道：“我打算废除以谷物、布匹等实物为主的租庸调。”

众臣闻言皆是一愣。

高适开口劝道：“丞相，租庸调乃是大唐度支的关键，贸然废除，恐怕不利于朝政。”

周钧：“我所的废除，是以丁税和地税来取代租庸调，改原本的征收实物，变为征收金银铜钱。”

“先丁税，从今往后，但凡是大唐子民，不分主客户籍，都编入现居州县的户籍，依照丁壮和财产的多少定出税额。”

“再田税，丈量各州土地，按照田亩均征税收，但凡佃户之田，以主家为税主，以贫富而计论。”

“两税分夏秋两次征收，夏税限六月纳毕，秋税十一月纳毕。”

“除了这两税以外，租庸调和一切杂捐、杂税全部取消，各地州县不得巧立名目，另设新税，如有官员违令者，抄家放为奴籍。”