银瓶乍破水浆迸，铁骑突出刀枪鸣。-------白居易《琵琶行》
零陵郡辖下共八个县、五个县级侯国，分别是泉陵县、零陵县、营道县、泠道县、始安县、营浦县、洮阳县、湘乡县、重安侯国、都梁侯国、夫夷侯国、昭阳侯国、烝阳侯国，占据了现代地图上湖南永州、广西桂林等大片区域。泉陵县是零陵郡的政治、经济、文化中心，湘桂粤通衢，地位极其显赫，也是历代兵家必争之地。陈龙接手之后，成立了临时军政领导小组，以零陵太守的名义给各县发了通告，不几日，各县和侯国的祝贺文书纷纷到来，下级官员走马灯一样到郡府拜谒，陈龙带着领导小组一一接见抚慰，询问黄巾大军经过之地的损失情况和各县农桑、治安等情况，几天下来累的腰酸背痛，脑袋也被各种乱七八糟的杂事弄的头晕脑胀。后来陈龙干脆让刘贤全权负责接待官员，内政事物事无巨细都汇报给刘贤即可。
好消息是刘邕带着一些残兵归来，陈龙也让他进入临时领导小组，协助自己和黄盖整编部队。被打散的部队渐渐归拢，各大营也恢复了正常的运作，陈龙对领导小组做了一下具体分工。内政水利农桑均由刘贤负责，周不疑协助；军事部队整编由黄盖负责，刘邕协助；城内治安及四门门禁均由刘先负责。陈龙深感人才捉襟见肘，亲自去找了一趟刘巴，意欲让他担任郡里的主簿，也就是掌管文书的最高长官兼参谋，没想到，刘巴干巴巴的来了句考虑考虑，就称病谢客了。陈龙知道刘巴性格清高，并不看好自己，不会轻易依附，自己只有用实际行动作出不同凡响的成绩，才能打动刘巴的心。
除了主簿之外，郡府里长史、督邮、功曹、都尉这几个最主要的位子，陈龙心里都有了人选。长史是自己的幕僚长，总理郡府之事，威权颇重，非刘贤莫属；功曹是自己的参谋长，其职责除了执掌郡里官员的任免外，并与闻一郡政事，常可代行太守职务，非黄盖莫属；督邮是自己的司法官，可以代表自己督察县乡，宣达政令，兼官员审查和刑事案件等，也就是后世的公安局长、检查院院长、法院院长合体，非刘先莫属；都尉是自己的军事长，负责一郡军事事务，由黄盖兼任，刘邕、周不疑为辅，向自己和黄盖汇报。陈龙这样安排，自然是重军事，轻内政，自己和黄盖掌握军权，内政方面刘贤只好勉为其难，毕竟内政人才太缺少了，主簿这个位置只好暂时空缺，陈龙暗暗打起了蒋琬的主意，只待解决了青龙军的建军大业，必要先去找到蒋琬这个内政大腕儿，也好替自己分担州务。
这一日，正在和领导小组讨论青龙军初创的细节，忽然手下来报，刘敏将军前来求见。众人闻听都是大喜，陈龙叫立即上来，只见刘敏一身便服，满脸风尘之色，口称“降将刘敏，久慕太守之德，幸从黄巾乱党手里逃回，往太守见容，属下愿倾力效犬马之劳！”刘敏后面带着一人也噗通跪下，口称“罪臣愿弃暗投明，为主公效力！”陈龙仔细看时，却是杨怀，众人大惊，唯独陈龙心下大喜，知道肯定是张宁知道自己兵微将寡，暗中让杨怀投靠自己。如今正是用人之际，杨怀的潇湘帮掌握着重要的水路货运通道，正好让杨怀这小子重整潇湘帮，好继续负责给自己挣钱。
陈龙安抚两人良久，说好先让他们回原府里休息，改日再参与朝政，两人感激涕零去了，陈龙对大家道“我知兄弟们对杨怀怀有戒心，我却知道他必然忠心对我，请大家不要见疑。请大家讨论一下，授予二人何职务为好？”
陈龙早就把领导小组开会，开成了民主工作会，郡里的事务都是集体讨论，陈龙拍板，大家渐渐习惯了陈龙这种处理方式，也渐渐明白了陈龙嘴里的政治协商是怎么回事。周不疑道“二人职位好说，刘敏可在军方发挥特长，杨怀可在商发挥特长。”众人都点头，陈龙让刘贤给他们定好职位。大家又说起，黄巾临走之前，居然粮库和钱库均未曾遭劫，甚是奇怪，所以现在还算充盈，正好用于修补城防和扩军，只有陈龙明白原因，心下暗暗感激张宁。
讨论已毕，陈龙道“如今政务有刘贤，常务有刘先，军务最是繁杂，建军又是第一要务，周不疑以后就做我的军师，我草拟了一个青龙军建制的方案，供大家讨论。”大家展开看时，只见上面写道“青龙军建制方案（讨论稿）”。
青龙军建制方案（讨论稿）
青龙军拟暂设一个军团，辖下四个常规师，每师一万人，一个特种师，人数为一千人，军团长陈龙，总军师周不疑；
常规师每师设师长一名，副师长一名，师级军师一名，下设四个团，一团二团为战斗单位，人数为每团三千人，三团为侦查团，人数为一千人，四团为工兵辎重及后勤团，人数为三千人。每团设团长一名，副团长一名。每团再下设班，每班七到十人，设班长一名，副班长一名。
青龙第一师，为骑兵师，师长黄盖，副师长及军师空缺；
青龙第二师，为弓兵师，师长刘先，副师长及军师空缺；
青龙第三师，为步兵枪兵师，师长刘邕，副师长及军师空缺；
青龙第四师，为步兵盾刀兵师，师长刘贤，副师长及军师空缺。
青龙第五师，也称特种师，人数为一千人，师长暂由军团长陈龙兼任。
见大家看完，各自皱眉思索，陈龙解释道“军团、师、团、班均是我新拟定的名称，如一师一团，即为骑兵战斗单位，人数为三千人，便于记认。特种师，是我专门训练用于奇袭、暗杀、斩首、谍报的师团，是咱们手中的秘密武器。特种师的训练，这里也只有我有心得，所以由我亲自训练。”众人只觉建制虽然新鲜，却是回味无穷，都纷纷点头称善。周不疑问道“太守大哥，这设立每班七到十人是什么意图？”
陈龙道“对敌作战，贵在团结，局部能形成以多打少，则每战可必胜。”陈龙其实借鉴的，是后世戚继光抗倭的小队战法，见大家还很疑惑，解释道“每班这七个人，每一个的战斗职责和战斗武器都不一样，形成一套集体战法，我举个例子，小队的第一个不会武艺也没关系，有劲就行。拿着一个几丈长的大竹竿子，或者一个大套杆，抡圆了见人就扫就套。大竹竿几丈长，竹子又滑不好切断，劈断一半，还是对手的几倍长，再劈断一半，一劈形成一个缺口，一扎进去对手还有命吗？前面扫倒了或者套上了，后面长枪、弓箭、短刀，长以救短，短以救长，该割喉割喉，该扎心扎心，七个人对一两个人瞬间解决，再和其他七人小队互相呼应保护，可以获得局部人数上的优势。当然，我只是举个例子，大家可以根据实际情况开发新的七人战法。具体当然还需要千锤百炼才行。”众人恍然大悟，都纷纷叫妙。
陈龙见众人没有大的意见，对黄盖说道“公覆，前些日咱们去盛家铁铺打的马镫，应该给你骑兵师派上用场了。”黄盖兴奋的站起“我这就亲自去一趟。”另外的人都是一头雾水，纷纷问马镫是什么东东，陈龙一挥手道“暂时保密，来日马镫亮相，大家自明。”
会议最后，陈龙站起身宣布道“明日上午，就在北城外校场大点兵，把咱们目前所有的家底亮一亮，也好心中有数。”众人站起轰然应诺，各自去大营点选兵马去了。
陈龙回到太守府，见身后只有周不疑还跟着，叫他坐在身边道“元直，你看我的副师长和军师全都是空缺，这人才实在难求啊，你有没有什么办法？”周不疑道“太守，我也注意到了，要一下子填满这么多位置，确实难啊。目前要不然宁缺毋滥，要不然从以前各师长的副将里面，矮子里拔将军，先填上这些位置。”
陈龙点头道“文也缺，武也缺，咱们还是得想办法招揽人才。城里听说除了刘氏家族外，还有邓氏家族和蒋氏家族，可有什么大贤？”
周不疑道“刘巴本可独当一面，可惜不为太守所用。邓氏家族有邓玄之，蒋氏家族有蒋琬蒋公琰，均是天下闻名的良士。另外，襄阳庞氏家族有大隐庞德公，其子庞山民并未出仕，马氏家族有马伯常、马仲常、马叔常，人称马氏三常，均天下闻名，目前并未出仕。其他还有南郡蒯氏家族有蒯良蒯越，董氏家族有董和董幼宰，如果晓之以大义，诱之以金帛，或可来为主公效力。武将方面吗，襄阳南郡都是人多地广，可以一并探查。”陈龙道“马氏三常中可有白眉马良？”周不疑疑惑道“哪里有什么白眉马良？”陈龙一查光脑才知道，敢情马良还没出生，那估计马良这几个哥哥也不错，能给自己当个内政官也好。武将奇缺，确实让人头疼，零陵偏安一隅，外地人来的少，陈龙思考着是想办法招揽一些武将的时候了。一会儿回黄府，一定要让黄安给黄忠黄汉升写一封信，如能招来黄忠和魏延，我青龙军就有了新师长了。 。