整个大汉变成可耕可战之国，实际上和后世隋唐设立的鹰扬府、折冲府有异曲同工之妙，归根结底还是让百姓战时为兵、平日为农，以确保战争和耕作两不耽误。

但是这些百姓终究不能和精心训练出来的军队相比，大汉必然还会在边境上保持相当数量的军队，而这些随时可以成军的百姓实际上主要都是作为后备队伍。

除非是举国征战，否则应该不会有这些人上场的机会，实际上就相当于民兵。

而与此同时还要落实下去的当然还有军队的退役政策，边境的大军不可能长期保持一成不变，根据太尉府制定的政策，是五年轮换，实际上在军中服役的时间就是从十八岁到二十三岁，二十三岁之后就会返乡参与农耕，成为预备役。毕竟对于二十三岁的人来说，在军中服役的时间已经够长，但是他们的年龄尚且完全适用于农耕。

而大战一旦爆发，这些人也是军队的优先征调对象。

实际上太尉府要做的，就是把整个大汉变成一个大兵营，随时都可以调动全国的丁壮参战。当然这也需要在平时的时候加快军队的士卒更换以及对普通百姓的培训，这也是一笔大的开支，但是相比于整个大汉到时候无兵可用，直接把百姓拉上阵作为炮灰，自然好多了。

从南陈到大汉，都是奉行的半职业化精兵政策，以弥补和北方的人数差距，若是直接让大汉将领们去指挥一群乌合之众，恐怕这些将领们也会无可奈何。

“工部已经开始研制新的连发弩和火矢。”此时工部尚书吴凭也站出来说道，工部一向和太尉府同气连枝，户部都这么配合工作了，工部自然不可能不说话。

而确实萧摩诃的第一策就是把整个国家的力量都动员起来，让大汉完全处于战时体制下，而新兴起的工商同样不可或缺。

按照李荩忱的指示，工部的重点在于开发更多的攻城器械和单人高杀伤器械上。北地的城池更多、更密集，同时敌人的数量也更多，器械是现在能够想到的最简单快捷的弥补差距的方式。

当然了李荩忱肯定是不会放过火器的使用的，一旦拥有了火器，双方的差距将会在最短的时间内被缩小，但是也正是因为火器威力摆在这里，所以工部在这方面的探索还是保密性质的，在真正研发出来能够使用的火铳、至少是类似于震天雷之类的投掷性攻击武器之前，是不会先透露出来的。

不过除了作为秘密的火器之外，连弩和改进型的云梯车等等都是大家关注的对象，工部真的能够把这些研制出来，实际上就已经足够把军队的战力提升一大截了。

除了工部之外还有商部，当即商部尚书唐正良也站出来：“启禀陛下，现在各地的钱庄已经基本建立起来，现在通过钱庄朝廷已经可以抽取利益，充实国库，这是今年钱庄的具体发展状况，臣尽数已经写在奏章之上。除此之外，还有我们的商队，已经向北深入到关中甚至是河北。”

李荩忱微微颔首，商贸恐怕也是很多人都忽略掉的一个关键要素，不仅仅商贸可以把社会大多数上层阶级的金钱直接或者间接的掌握在朝廷的手中，而且也可以通过南北的商贸交流进一步控制北方的商贸，毕竟当人们习惯于一些商品的时候，也就会逐渐离不开他们。

“统筹耕战工商，这是臣之第一策，”萧摩诃朗声说道，“而第二策想来太尉府参军杨素应该向陛下禀报过。”

李荩忱微微颔首，实际上杨素的策略就是步步蚕食，一点一点的吞噬掉宇文宪和杨坚在犄角旮旯的土地，而已经被李荩忱半包围的南阳就是接下来的首要目标，这种一步步向前蚕食的方法显然更不容易引起对方的警惕，让对方以为“攘外必先安内”，依旧把目光放在内在的对手身上。

毕竟从现在的天下大局来看，一个南阳对于以洛阳为主战场的双方来说，实在是无关痛痒，殊不知李荩忱正是要通过这个方式彻底把双方堵在中原、关中和河北这寥寥可数的几个地方。

拿下了南阳，李荩忱也就有能力彻底参与到洛阳的乱局之中，同时还能同时威胁关中和淮北的侧翼，而后两者正分别是杨坚和宇文宪的命门所在。

而萧摩诃紧接着说道：“第二策便是步步蚕食，尽最大可能从敌人的手中获得更多的人口，也获得更多的俘虏，这样才能尽可能的弥补我们之间的差距。”

顿了一下，萧摩诃看向李荩忱：“说到这里，陛下打算如何安置这一次西北之战中俘虏的突厥人？”

“正好可以让他们作为努力顶替工坊和矿山之中的北人俘虏。”李荩忱沉声说道。

之前矿山和工坊，尤其是巴蜀的一些深山之中的工坊，都是用的李荩忱在巴蜀的一连串战斗之中俘虏的北周士卒，实际上未免有些浪费的感觉，这一次正好把突厥人填进去，而这些经过这么长时间劳动改造的北周士卒，也就可以补充到军队之中，甚至他们之中的有些人，家乡都已经在大汉的掌控之中了。

萧摩诃微微颔首：“臣最后一策就是选择一个合适的时机，一鼓作气，直接击破其中之一。”

“那应该选择哪一家呢？”李荩忱微笑着问道。

实际上到这里和他的想法已经重合，问题也重新回到最初的地方，只不过相比于李荩忱，萧摩诃他们还是更期望能够稳中求胜，显然经过前两步走的大汉，有了足够的国力作为后盾，同时也在更多的方向上对敌人形成了优势，自然也就不担心失败之后有可能产生的后果。

“臣以为应当先破关中。”

“为何？”

“关中地势狭小而人口众多，并且还有周人皇帝在，相比之下河北地势广阔且多为平原，宇文宪以骑兵游弋，我们很难一战灭之！”萧摩诃沉声说道，“破关中，则我淮南、荆襄到关中再成一线，退可自守，进可直扑河北，以成天下一统之态。”

李荩忱的目光旋即转向顾野王等人。

“臣等附议！”