李荩忱真正想问的，则是“步步为营”又应该到什么地步。

缓慢进军、一点点推进，这是步步为营。

建设城寨，开垦和放牧，这也是步步为营。

这中间差距可大了去了。

慕容孝隽显然对此早就已经有预料：“臣以为，当多设立城寨，开榷场，引导各部落在此交易，劝动各部落送子弟前来入学，为各部落病人诊病，自然能够让各部落知有大汉并倾心归附。”

李荩忱微微颔首。

医疗、教育和商贸甚至工业，这些是大汉的长处，也是这些部落中人之前都没有概念的。如果能够拿出来这些，的确可以让这些部落感受到大汉的发达和强大，并且愿意为大汉效劳。

尤其是教育，掌控下一代，实际上才是掌控这些部落的最好办法。

这一套流程，对于大汉来说倒并不是什么难事。这些年大汉在开发巴蜀、南中和岭南的过程中，实际上都是这么做的。效果当然是很好的，现在且去看看那些巴人还有岭南各部，哪个不是以大汉子民自居？毕竟双方本身在文化上就有相同或者相近的源头，再加上语言也不是完全不通畅，总是能够交流并且相互理解的。

能够交流，能够理解对方的想法，那么自然就有了合作的基础。再加上大汉通过开发矿产和建设工坊直接带动本地的经济发展，实打实的好处摆在眼前，这些在穷山恶水之中已经吃尽了苦头的蛮夷部落，当然屁颠屁颠的来为大汉效劳，更何况就算是你不入工坊，也能够分到土地，大家在山上东躲西藏这么多代人，归根结底不就是因为在抢土地的时候抢不过汉人么？

现在汉人主动把多余的土地拿出来，自然最深刻、最基础的矛盾也就消弭掉了。

大汉再把医疗、教育等等全面铺开，这些人为大汉效死的心都有了。

然而吐谷浑这边的情况显然又不一样。

汉人倒是不会和他们争夺土地，因为他们那一片地上真的是没有什么好争夺的。

因此这就意味着最基本的一切，朝廷是给不了这些游牧部落的。无论是慕容氏在位，还是吐谷浑归入大汉的版图，这些部落需要游牧的自然继续游牧，等到哪天高原上没有足够的食物了，那自然就会反过来进攻周围的村寨以抢夺资源。

换句话说，时至今日，这些人秉持的实际上还是草原上各自割据、强者为王的那一套。

他们并不在乎统治这一方土地的人是谁，他们在乎的只是自己能不能吃饱肚子。

因此慕容孝隽说的很简单，李荩忱却清楚，这背后也需要朝廷大量的投入以及一代一代人的耐心教导。

短时间内显然是很难见到成效的。

张须陀和阎毗等人已经开始窃窃私语，时不时的冒出来一些“怕是十年之功也难以实现”，“陛下常言，十年树木，百年树人，所以怎么也得好几代人呢”的话语。

户部侍郎于德的脸色看上去就很是不对。

说得好听，你们看到的是时间，而我看到的是钱。

此次陛下西巡，户部尚书陈叔慎是亲自随驾的，现在朝廷拿下河西，打通丝绸之路势在必得，陈叔慎代表李荩忱起身前往西北，针对已经转好的局面，重新规划西北的经济发展。