如果没有私学院，郭淡也不会这么轻易答应承包这三府的。

如果没有私学院，苏煦他们也绝不会来开封府。

私学院好像郭淡承包三府的附加条件，但其实是最关键得因素。

在苏煦看来，郭淡就只是一个工具人，他的权力都不及知府万一，而且只要万历稍有不如意，立刻就能够将其撤换，就是一个纸老虎而已。

根本不需要在这方面去畏惧他。

私学院不同，这私学院可以令志同道合之辈聚集在一起，如果这些志同道合之辈都是进士，甚至是官员，那么就能够在朝廷形成一个党派，既能够在民间宣传自己的思想、价值观，同时也能够影响朝廷的政策。

这两点都是每个文人最渴望的，说得好听一点，就是达则兼济天下，穷则独善其身。

万历的这个强制性规定，令开封府变成文人的必争之地。

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姜应鳞在处理完此案之后，立刻就来到府衙找到郭淡，其目的就是要求郭淡立刻制定出一系列的规章制度，此事决不能再拖下去。

因为他们判决此案的关键，就是这个空窗期，一次还能够以此为由，但也不能一而再，再而三，既然此案都已经这么判了，要再不推出新的规章制度，大家就都会钻这漏洞，继续违法，反正这也不能怪我，这是朝廷的过失。

虽说朝廷要求郭淡不能破坏国策，但是毕竟没有官府，该用什么来暂时的替代官府。

原本郭淡和徐姑姑是设计让学院来主导，但是现在看来，明显不行，如果是以学院的话，那么开封府本土人士就不占任何优势，不管比金钱，还是比学识，甚至比人才，都比不过江南。

但是他们也绝不会答应让江南集团，或者京师，甚至山东，来到主导开封府，这可是他们的地盘。

这必定会引发非常激烈的地域之争。

那么情况就可能会失控。

“既然地域乃是问题得根结所在，那我们何不借此来令各方制衡？”徐姑姑一番思索之后，言道。

郭淡点头道：“居士与我想得不谋而合，我们还是要尊重开封府本地的风土人情，本地的习俗，决不能让外人喧宾夺主，从而引发地域之争，因为任何地域之争，都不是办法可以解决的，因此维护当地秩序，还必须是开封府境内那些德高望重士绅，不管这个德高望重是不是名符其实。”

徐姑姑道：“然而，一旦这么安排的话，其它地方的读书人一定会不服气，尤其是江南地区，毕竟这不是朝廷决定的，在他们看来，当地士绅与他们是平起平坐的，甚至学识还不如他们，故此他们一定想办法争夺到这个主导权。”

郭淡笑道：“所以我们要为他们留一个制衡的点，而这个点就是诉讼师，诉讼师我们可以采取考试制度，任何地区的人都可以来参与，既然法绅是无法通过竞争得到的，那么其它地方的读书人一定努力争取这个诉讼师，即便不发工薪，他们也会争破头皮，因为他背后的利益集团自然会给他们钱，故此，我还真不打算多给，总之，能省一点是一点。”

徐姑姑莞尔一笑，又道：“事已至此，地域之争已是无法避免的，但只要我们利用的好，反而能够利用这一点还开封府一个朗朗乾坤。”

郭淡哈哈道：“居士，我们之间真是越来越有默契了。”

徐姑姑不置可否。

在一番商议之后，郭淡率先推出维护秩序的规章制度。

还是搬照卫辉府的规章制度，就是成立法院、诉讼院和纠察院。

这无可厚非。

因为这只是替代官府的一个机构而已。

同时郭淡要求法绅必须得是开封府户籍的人士来担任，以及让当地士绅、乡绅推举一些人来担任。

这么一来的话，其实也就只能是开封府本土的士绅、乡绅担任。

苏煦德高望重也没用，他不是开封府的户籍，现在改也来不及了。

但同时，诉讼师将不限户籍，将采取考试选拔制度，理由就是，这告状的人不一定是本土人士，不能以户籍来限制，就是能者居之。

至于纠察院的头头，全部都是万历的人来担任。

这三院是不分大小、高低的，只是职权不同，既然大家都一样，并且又有着天然的敌对因素，那么谁也不会轻易的让对方来侵蚀自己的权力。

当地乡绅绝不会容许外籍人士在本土嚣张的。

外籍人士也不会甘愿受你欺负，说得更加直白一点，他们奔着喧宾夺主来的。

而纠察院的话，一来，是一群武夫，这文一直压着武，好不容易大家平等，武夫当然也不会轻易屈服。

二来，三院之中，郭淡唯一能够影响的就是纠察院，这又包含着士农工商的阶级之争。

三者都有敌对的因素，但谁也不敢轻易的得罪另外两方，这就形成一个非常稳定得三家架构，比卫辉府还要平衡，如今卫辉府大家都已经合作习惯了。