他们可以自己去做买卖，这当然令他们非常兴奋。

事实也是如此，郭淡要是一直垄断一切，那他们永远都是襁褓中的婴儿，是不可能成长的，然而，郭淡一个人也无力对抗整个海外世界，他的最终计划也是整个民族往外面冲，他一个人是不成气候的。

关键国内也正在开放，他也不可能一直垄断所有的海外贸易。

他只要垄断运输、货币、大宗商品，这些个别商人无法经营的买卖，其余的就由他们自己去争取，盈亏自己承担。

他只负责制定宏观方面的大计划。

而海外计划原本只是帝商组合的核心利益，而如今已经变成大明帝国核心利益，若要发展经济，没有海外的市场和原料，是难以百尺竿头更进一步。

这个计划也必须要浮现出水面，不能再暗中操作，毕竟吕宋都已经划分出行政区域，朝廷必然会干预的。

武英殿。

这里正在进行一场高度机密会议，而这场会议也将决定大明在海外的发展路线，参与的人数也是非常有限，除帝商组合之外，只有申时行、王锡爵、田义、张诚、董平、曹恪。

他们分别代表着内阁、东厂、锦衣卫、参政院。

“方才曹院长提到的问题，也是今日会议的主要议题，就有关吕宋岛本地人的户籍问题。”郭淡站在地图前面，指了指大明在海外的几块版图。

目前朝廷正在筹备发放海外户籍，国内倒是好说，反正你们愿意去，就给土地，但是那些岛屿上的本地人，是不是该发同样的户籍，按理来说，应该发同样的户籍，可是大明才刚刚开放，这内心还是非常保守的。

而这个户籍，是能够两地自由来往的，不发好像太不仁义，也不对，可发的话，又觉得这不安全。

肥宅也对此感到担忧，那海岛上还有很多倭寇，总不能让倭寇也成为我大明百姓，万一他们在大陆闹事怎么办。

郭淡继续言道：“首先，我要说明我们大明的扩张计划，我们大明乃是礼仪之邦，决不能去豪取强夺，去占领别人的领地，如果这么做的话，将会引起周边所有政权的恐慌，这反而不利于我大明的发展，也不利于我们对外推广儒家思想，故此我们的策略就是将那些还没有形成国家政权的土地纳入我大明版图。”

王锡爵道：“关于这一点，早就确定了，可是这二者有何关系？”

郭淡道：“这里面有一个文明高低的顺序，因为根据我的了解，许多岛屿上的百姓，文明文化都是比较低的，即便发给他们同样得户籍，只要我们的百姓去了，这文化上的差距，就肯定会造成压迫、剥削的现象，势必就会产生矛盾，而且会影响到我大明的形象。

可相对而言，周边其它政权的文明文化也是比较低，他们是可以更好的融合在一起，等到他们都学习了儒家思想，文明文化都变得跟我们一样，那到时就无所谓了。所以我的建议就是先将那些岛上本地居民，迁移到周边其它政权去。”

曹恪摇头道：“这可能很难执行，谁也不会愿意离开自己的家乡，难道到时押着他们去吗？这也有违仁义啊！”

郭淡笑道：“我们可以通过商人来达到这个目的，比如说一诺粮行目前在到处购买粮食，这导致交趾、暹罗等地的生产力是严重缺乏，那我们就可以通过一诺粮行将那些人迁徙到交趾、暹罗等地去开垦荒地，而当地的荒地则有我大明百姓来开垦。”

“如此倒是可行。”肥宅点点头道。

申时行、王锡爵他们相觑一眼，稍稍犹豫了一下，还是点了点头。

郭淡又继续道：“而海外贸易的关键，就在于航线，我们必须要控制住航线，故此这些点......。”他又地图上点了点，“必须要完全在我大明的控制之中，故此我希望朝廷将这些点视为首批开放地区，而风驰集团、一诺粮行也会首先将这些地区的本地百姓全部转移走。”

关于殖民战略，早就被郭淡扔入垃圾桶，他决不可能走这条路，不是说他心地有多么善良，而是因为他认为殖民成本是非常高的，同时会引来许许多多的麻烦，后患无穷。

而关于这一点，其实祖先们早就想到，后世许多人都对此感到不解，中原帝国如此强大，为什么不全部占领，但是他们没有想到，一旦占领，就必须承担责任，不想承担责任，又想捞好处，这世上就没有这么便宜的事，关键这些地方就在边上，只要闹事，必然会反噬大明本土，这是非常可怕的，而就目前技术来说，最初可能会盈利，但是日后成本肯定会与日俱增。

甚至亡于此。

同时大明帝国不缺人力，而是在农耕方面是有着极强的天赋，这一点跟英国非常不同，英国是严重缺乏人力，故此他们需要奴隶，但是大明不需要，其实搞奴隶什么的，大明百姓又分不到一杯羹，肯定都是商人、大地主在干这事，反而又会激发国内得贫富矛盾，国内就业都成问题，就没有必要去帮别人就业。

郭淡的策略就是先将当地人全部转移到其它地方，这也算是帮助周边政权将生产力集中起来，能够得到更好的开发，大明也能够因此获利，同时从大明国内迁移百姓过去，土地都给百姓种，反正商人可以通过贸易将这些原料、粮食都买回来，虽说相比起奴隶，可能会增加商人的成本，但这可以减轻国家不小的负担，这也能够延缓贫富差距瞬间拉大。

如果不这么干的话，也必然就会形成殖民。

如此亦可避免与周边政权产生冲突。