“主公可以先将这些人，分散到并州的各个地方，而后给他们荒地，让他们开垦荒田、建造房屋。”

“有了良田、房屋，就代表这些人有了家。主公再告诉他们，只要熬到开春，就分发给他们种子，让他们耕种土地。”

“这样一来，这些人又岂会反叛？纵然有个别人心怀异志，但是他们分散开来，却也掀不起多大的风浪。”

“而后，若是有人叛乱，主公可以再派遣张燕、管亥平叛。他们身为泰山军、青州黄巾军的统帅，在这些人中有很高的威望。”

“只要他们出马，任何叛乱都是不值一提。”

陈旭几人闻言，这才恍然大悟。程昱对人心的把握，整个并州集团之中，无人能与其相提并论。

凭心而论，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。

恐怕他们，一定会咬牙熬过这个冬天，然后满怀希冀的等待开春播种。有了田地，播了种子，他们就会继续期待着秋收。

只要这段时间，官府能够保证他们不被饿死，这些人对于明天，仍旧会是充满憧憬。

没有流浪过的人，永远不知道无家可归的苦楚。若是能够重新安家立业，他们又怎么会愿意，过上以前的那种生活呢？

哪怕他们跟着管亥、张燕四处劫掠，也不能保证每个人，都能吃饱穿暖。那些能够享受大鱼大肉，软玉温香的人，永远是少数。

陈旭想起了历史上，美国的第一次经济大萧条。当时美国境内，有上千万的失业人口。

面对如此困境，美国总统罗斯福，就是用了以工代赈的政策。对于那些有工作能力的人，罗斯福明确规定，不给他们发放救济金。

这些人，必须要通过帮助国家工作，才能够获得报酬。

这样一来，不仅解决了很多人失业的问题，又能够帮助国家建立基础设施。他们为国家工作，拿到工资以后，就有了消费能力。

就这样，罗斯福通过以工代赈的方法，慢慢拉动了美国的经济。

梳理了一下思路，陈旭说道：“对于那些有劳动能力的人，我们不要直接发放救济。不仅如此，开春的种子、耕牛，也不能无偿借给这些人。”

田丰几人，听到陈旭的话，都是一愣。他们不明白，陈旭是什么意思。

陈旭好似知道他们的疑惑，就对几人说道：“若是单纯的救济这些人，那么这几百万人口，都将会成为，整个并州沉重的负担。”

“甚至还有很多人，可能会心怀不满，觉得救济的粮食太少。”

“相反，若是让官府，只给那些老弱病残发放救济。而后雇佣那些有能力劳动的人，让他们为官府修桥铺路、开垦荒地、建立作坊、广挖水渠……”

“他们劳动之后，我们就可以通过他们的劳表现，发给他们粮食、物资、钱财、春耕的种子，以及耕牛。”

“这样一来，他们才会觉得，官府并没有亏待他们。纵然有些人忍饥挨饿，也不会抱怨官府不管他们。”

“他们若是想要生活得好些，就只会拼命劳动。这样不仅不会浪费，这些人的劳动力，又能够解决百姓暴动的隐患，何乐而不为？”

陈宫、田丰、程昱几人，细细咀嚼了一下陈旭的话，这才个个面露喜色。

自古以来，百姓生活不下去，而后靠官府救济，就已经成为了定式。若是官府救济不到位，那么百姓就可能产生暴动。

在这个时代，虽然不像后世那样，很多人都去打工。却也有很多贫穷的家庭，会帮助地主们打工赚钱。

官府若是给这些百姓提供工作岗位，那么他们就可以通过工作，自食其力，也就不需要官府救济了。

况且，历代以来，官府征发百姓进行劳役，都不会支付报酬。

若是并州发动这些百姓工作，反而给他们物资、报酬，这些人反而会觉得，陈旭仁慈无比。

其实，陈旭只是把应该给这些人的救济，通过这些人的劳动，当做报酬支付给他们罢了。

换了一个说法，意义就大有改变。

这样一来，劳动多的就可以多获得报酬；劳动少的，就会少获得报酬；不劳动的，就不会获得报酬。

那个时候，那些好吃懒做，心怀异志的人。若是再鼓动百姓暴动，他们只会成为别人唾弃的对象。因为，他们是不劳动，这才忍饥挨饿。

高兴之余，田丰忽然说道：“主公这个方法虽然好，却有一点问题。若是百姓每日劳动，我们只给他们得以温饱的食物，他们不会心生怨恨么？”

“虽然对于大多数流民来讲，能够不被饿死，就已经很满足了。但是这些人，毕竟不是流民。”

“若是多付报酬，恐怕整个并州，也无法负担得起啊！”