四川毕竟战乱贫瘠已有多年，天府之国倒像是上辈子的事情了。

眼下人口预估只有原来的三成不到，大批的田地被荒废，也不知道有多少的无主之地，满地都是无人认领的尸骨。

而中原地方，土地虽然在复耕，但是地方上被流贼祸乱只需要几年，想要恢复却是个长久之功。

很快山西巡抚练国事、五省总督堵胤锡等人发现，即便是将这些土地卖给归回原籍的百姓，发下耕牛、种籽和农具，想要复耕恢复产量依旧困难。

首先还是一成不变，民间的困顿问题，仅靠朝廷微薄的支持和供给，百姓们存活依旧困难。

千百年来，根深蒂固的想法，使得那些归籍百姓中有不少人又将好不容易失而复得的土地，卖给地主，自己去当佃农。

很多人看不懂，朝廷已经免税面赋，这些土地是你们的名字，当了佃农，那可就又是地主家的了。

后来消息传到京师，崇祯恍然大悟，自己还是太理想化了。

虽然歼灭赋税，还发下种籽、耕牛、农具等，但家家户户百姓的种地和开销花费，毕竟不能全由朝廷报销。

因此出现很大一部分刚刚回家百姓，手里拿着种籽、农具，看着名下土地，却毫无办法的情况。

崇祯皇帝曾想当然的以为，只要自己减免赋税，把东西准备齐全，地方上就会慢慢恢复。

现在看来，这根本不可能。

按堵胤锡的条陈上所说，百姓们自己无力复耕，还是会被迫选择到地主家当佃农。

这就成了一个死循环，朝廷把地主家的田拿回来，分给百姓，百姓无法独自负担种田费用，又还了回去，这可不行。

如果放任这种情况继续发展下去，地方上很快就又会出现大批蚁附般的豪绅地主，时久必乱。

其实也是低估了流寇在地方上的破坏力，眼下很多刚刚收复的地方，甚至一度成了明初山河凋敝的窘境。

朝廷也到处用钱，以现在财政状况，根本不可能将全国百姓复耕费用大包大揽过来。

堵胤锡和练国事的条陈一到京师，很快掀起轩然大波。

内阁首辅蒋德璟站出来，说这实在并非山陕个例，而是近几年来的常态。

礼部尚书黄锦和都察院左佥都御史李邦华也各拿实例来说，更让朝中争议纷纷。

崇祯十九年诸王之乱后，各王府放出了无数无主之地，全都被朝廷分给百姓。

当时看来，这是收拢民心，一石二鸟的仁政。

到现在，这些荒地已经有接近四成左右，又回流到了各处地主豪绅手中，而且还都是百姓求着他们收下的。

崇祯皇帝对土地问题向来非常重视，连两日三次廷议全都商量此事，最终决定下一个新政策——“官办田庄”。

已回到地主手中的土地，厂卫会负责去彻查，视佃农生活状况决定是否由朝廷收回，余下那些全国各地的无主荒地，一次性全都归入朝廷名下。

那些仍在百姓名下土地，朝廷不予收回，但会将百姓按地段分配到当地的官办田庄，统一管理。

这道旨意发下后，全国的土地分配逐渐停止，各处开始风风火火的修建田庄。

流民归籍重新入册后，第一件事不再是分配土地，而变成了按地段分入田庄。

他们的土地办法还是一样，只是换成由朝廷管理的田庄统一调配，而全国各地的田庄都由京师派遣官员运营。

田庄，是时代应运而生将取代卫所军户制度的先行产物，虽然朝廷开销短时间看会与日俱增，但获利无穷。