未央宫，宣室殿。

刘据带着大农令桑弘羊刚向武帝汇报完西域屯田政策的明细规划方案，而后者正坐着一言不发。

武帝果然对于刘据的提议有所迟疑，“太子这番想法，与当下的国策可谓大相径庭啊。”

他拿起一卷竹简，念道：“上面所写，在西域废除口钱、算赋等税收来源，只取粮食作为田租——”，

站在下方的桑弘羊闻言，偷偷用衣袖擦了擦汗，随后迅速摆正身形。

“口钱、算赋是自秦代以来就有的政策，也为朝廷带来了不少收入。如今太子竟想在西域地区将其废止，仅收取少量作物作为当地财政来源。”武帝说罢皱了皱眉，站起来走到二人面前。

一道威严凌厉的目光落在了刘据脸上，让他浑身不自在起来。

“这么做的话，朝廷又能从中获得多少利益？关内的百姓又会作何感想？难道一个国家要实行两种不同的税制吗？”

帝王的声音从面前传来，如一道惊雷打在二人头上。

果然谈起朝廷与百姓如何分这块蛋糕时，武帝就不像之前朝会上那么开明了。

刘据心里明白，眼前这位帝王嘴上说着百姓感受、国家税制之类的场面话，其实还不是嫌这个策略来钱少。

如果真的在意这些，大汉又咋从“轻徭薄赋与民休息”，变成了“犯我强汉虽远必诛”，又变成了“故民重困，至于生子辄杀”？

现在倒好，名声倒是搞得越来越响，百姓却越来越穷。

但是他也不可能这么直接说出来。

毕竟现在是在大汉，不是在21世纪。

“父皇，在西域推行此举不过是为了缓解当下的土地兼并、流民过多、和粮食短缺问题，儿臣从未将其看作成经略西域的主要收入。”

刘据尽量不让自己去想那些恶劣政策带来的不良后果，他在心里理了理思路，深吸了一口气回答道。

“自古民以食为天，而对于大多数百姓来说，所求的不过是三餐温饱，过上太平的日子。如果西域地区不采用这种宽松的农业政策，只怕百姓无人愿意前往！”

缺乏人口的输入，一个地区的开发和建设就很难进行下去，也就无法快速地发展起来。

尤其是后续将以商贸为主的西域。

刘据在心里暗暗叫苦。

“朝廷对他们不好吗？连种子，连农具、耕牛都是无偿的，他们还想怎样？！”武帝再一想到微薄的田租，以及少了一大半的收入，突然就没了耐心，语调一下子起来了。

“父皇息怒！”刘据跪了下来，他十分担心武帝会因此否定整个西域的经营战略。

那可就功亏一篑了。

“农业上的让利只是留住百姓长居西域的一种手段罢了，毕竟西域对于我朝百姓来说远离故土，土地是否如中原这般肥沃还不可知。”

说着说着，身上不知什么时候出了汗，刘据感到背后凉飕飕的。

“儿臣认为，如果想让西域为大汉带来财富，那么重点就在商业贸易上！”

“细说。”武帝听到这句话，态度稍稍缓和了下来。

“是，父皇。”刘据松了口气，接着说道，“只要西域地区有一定数量的百姓在那定居下来，那么和西域诸国的贸易往来势必能迅速建立起来。而这一切的前提，便是如何让徙往西域的百姓能自给自足地生活下去，这也是儿臣提出减轻当地农业方面税收的原因。”

如果说农业方面的温饱是雪中送炭，那么商业方面的贸易便是锦上添花。

前者保证了当地百姓的生存下限，而后者给他们以更丰富的生活选择。

“是啊，陛下，”桑弘羊此时也站了出来，他完全认同刘据的观点，“太子所言也有道理，况且西域和中原的环境、历史均不相同，想要治理好它，我们还是得因地制宜。”

武帝听到后沉默了片刻，也没有表示反对。