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南宫燕本来可以直接驳斥这些大臣们在训练水平和训练方法上面偷换概念，但那无疑形成了扯皮，搞不好还得打向个嘴巴才能震慑群臣，没想到林开山却跳了出来公开支持自己，也是意外，把目光向林开山投去。
只见林开山迎着自己的目光禀奏道：“陛下英明，所谓将军水平各有高低，的确是因为将军们带兵的风格不同，有的体恤兵卒，有的律法严明，各不相同，所以带出来的兵，能力也各不相同。”
“如果哪位大臣们不信，可以找出两组不同将军带出来的兵，让他们互相攻伐，必然是有强有弱，一目了然。”
众臣纷纷在心里痛骂林开山无耻，以军系的身分站出来公开力挺皇帝，这让大家还怎么玩？节奏一下子就被林开山给打乱了。
南宫燕哈哈一笑，语气也温和了许多：“林爱卿不愧是军中翘楚，果然懂得其中关窍，这正是那些外行们不懂的。”
有人替自己说话，南宫燕自然高兴，而且通过观察，他也发现了这个林开山正表露出投靠自己的意向，这倒是一个好苗头，这些只知道搜刮的大臣们放在大燕国内固然是不行，但把他们放到国境外面去开疆拓土，倒是没什么问题，压榨的能力越大，带给大燕的收益就越大。
于是南宫燕顺着林开山的话头继续说下去：“没错，就像林将军所说的那样，这些将军们训练水平各不相同，也就导致了兵士们的状态不同。为了让这些优秀的将军们不埋没于众人之中，也为了让将军们得到不同的历练，朕决定，进行防务调换！”
“什么？防务调换？”黄府极眼睛一眯，思考南宫燕这一招的目的所在。
“防务调换！”大臣们如同云里雾里，不知道这一招到底什么目的。
何盘死后，原本无论军系还是文臣，都等着南宫燕清洗军系的血腥手段，领头的一死，众将已经如丧家之犬，惶惶不可终日。但砍头的刀没有砍下来，反而是圣旨中的一句，只诛首恶，不问胁从，把所有军系的将军轻飘飘放过了。
但大家心里难免还绷着一根弦，今天南宫燕这一句防务调换，拨动了这根弦，发出铮然鸣声。
林开山急速思考，他知道南宫燕剑有所指，但还搞清楚防务调换到底怎么做，但这不妨碍他继续表忠心，于是仍然第一个站出来，大声道：“陛下英明！臣也往往思虑想到将军们训练水平参差不齐，有的人明明优秀却被埋没，有的人一辈子都得不到出头的机会，臣代这些武将叩谢陛下之恩。”
南宫燕都还没解释要具体怎么干，林开山已经敲钉转角，把这件事给定死了，就是一项得人心，选贤材的英明之举，搞得文臣想反对都无从下口。
南宫燕看向林开山的目光已经带着赞许和欣赏了，果然有人帮腔就是容易了许多，如果还是自己一个人，虽然也能强力推行下去，可难免要多费一唇舌。
看来这个林开山是一个识时务的俊杰，虽然这人是旧官僚体制中成长起来的，注定不能成为新大燕的中坚力量，但是放到海外去做一个拥有封地的大公，成为自己手中的利剑，去贯彻帝国的意志，应该还是合格的。
林开山不知道在南宫燕的心里，已经给他留了一席之地，但他知道做人做事，最忌拖泥带水犹豫不决，要么不做，做就做彻。既然想要投靠就不要婆婆妈妈，必须展现出自己的价值来，所以他卯足劲帮腔，搞得一群文臣无法反对，一群武将也不知什么情况，还在懵逼状态。
南宫燕继续说道：“所谓调换防务，其实很简单，并不涉及官职的升降，只是平级调动，是为了解决兵不知将，将不知兵的老问题，要求各位将军能够更好的掌握我大燕的军力，所以开展。”
“既然大家都没有异议，那么防务调换就从将军们开始，除了林开山暂时不动，将军进行调换，原骁骑将军所率部队仍驻扎原地，由飞豹将军接管统领，原飞豹将军所率部队，由鹰扬将军接管统领，依此类推，详细名单散朝后小桂子会颁发圣旨下去，各位将军静候佳音就行了。”
这下不但林开山想明白了，连同朝堂内的文臣武将也都明白了，南宫燕这一招的厉害所在。
一个军队，是标准的金字塔形权力结构，将军们之所以能号令数万甚至百万士兵，靠的就是这种极其稳定的权力结构来实现意志的传递。所以一个军队，将军必然把心腹提高到仅次于自己的位置，而心腹的心腹，同样如此操作，才能一级管一级，一级带一级。
培养心腹，可不是一朝一夕的事情，兵书上写带军的将领对士兵，要解衣衣之，推食食之，就是说士兵冷的时候，要把自己的衣服脱下来给士兵披上，士兵饿的时候，将军要把自己的饭食给士兵吃，这样才能得到士兵的拥护。
其实也就是一种收买人心的手段罢了，最终这些感激涕零的士兵会为了将军的赏识而拼命，所以将军才能对军队如臂使指。
而防务调换，却打破了将军与心腹之间的联系，等于一个人换了头，虽然头脑对身体的指令仍然可以保障运行，军令从上到下依然可以贯彻，但私人培养出来的心腹却断了联系，靠山去了别的部队，无法再给低一级的将领提供权力上的支持，低一级的将领也无法再为将军们提供军力做为保护。
更绝的是，这只是第一次将军级的调换，下一次到将领级呢？再下一次到军士级呢？原本的权力结构会被彻底打散，过上一段时间，就算原本的将军再回到自己的部队，一切都已经物是人非了。
而且，在这种调换的体制长期影响下，每个人的命运都不由自主，今天在这个部队，也许一次换防就到了另一个部队，对于高层将领的畏惧心理会减少很多，因为你能压制一天，但不能永远压制，在这个部队出不了头，下个部队也许就出头了。