进入宝庆七年下半年后，叠州城已经养了超过五千骆驼，有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。

宝庆七年五月，高智耀突然下令，叠州城以后只能官方和吐蕃人交易，原吐蕃军户不能再私自交易，也不能外出，专门训练，自此，叠州城对外的交流通迅，瞬息被封锁。

木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。

两人反应比较敏感，立马想到宋军可能要干点什么。

九月时，他们在营中听到消息，好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗，也不知是为了什么，接着蒙军和宋军又好像谈和了，双方还划定了临兆归宋国，蒙军哨骑不能进入临兆范围。

十一月，突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州，可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑，每天都是宋军哨骑在穿梭来回。

次年二月，又一万宋军进叠州。

此时叠州城人满为患，宋军兵力已经达到四万人。

从次年一月开始，每天都有大量马骡进出叠州，一批批物资被送到叠州后，马骡们又原路回四川，接着再运物资过来，马车来往相当频繁。

此时蒙军全力在攻打金国，根本管不到宋军在这边的小动作。

与此同时，宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。

这时格日勒和木尔提私下认为，宋军可能要对原西夏动手，而且要走他们当天回来的路线，穿越戈壁沙漠，通过祁连山草原，绕道千里，从南往北进沙州方向。

这是？打算要和蒙古人开仗了？

但宋军没去打人口最多的中兴府，而是绕道千里突袭沙州，这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。

这样的好处就是，从沙州瓜州开始，守军人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了，同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。

甚至，宋军在攻占沙瓜州等地后，有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。

那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在，甚至能影响到蒙古西征的稳定。

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十二月的京师比较寒冷，今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。

现场还是那么些人，枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。

吏部尚书邓若水，工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇，侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓，权判尚书都省事梁成大。

另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎，这四人这几年专门帮皇帝批奏章，算是赵与芮的贴身秘书，虽然事情好像不起眼，但能算参与军国重事，他们四個还是干的一头劲。

每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。

这次议程差不多。

先是报收支，说大事。

去年朝廷没干多少大事，改制的事也只有榷酒一项，即以前只有朝廷可以卖酒曲，或朝廷指定的商家卖酒曲，现在也是全面放开，同时征收酒税。

这也算让利于民的措施，南宋粮食不怎么缺，所以大量粮食都用来酿酒，但因为官府控制酒业，百姓没得到多少好处，现在让利于民，南宋酒业又兴旺发达起来，更多的酒上了市。

另外经过赵与芮六年执政，官员的恩荫和奉祠基本被取消了，朝廷节省了大量的开支。

今年是户部尚书最高兴的一年，全年算完开支后，还余下四千万贯，两千多万石粮，又破了新纪录。

但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。

去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。

好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。

这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。

但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。

退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。

也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。

赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。

这都比后世都高了。

后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。

小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。

但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。

所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。

下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。

果然。

皇帝缓缓开口。

“过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”

“陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。

皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，皇帝在皇城时，负责根据皇帝旨意处理全、民，政务各种事情。”

“皇帝不在皇城时，内阁可以直接处理全、民、政务各种事情。”

“这么说吧，有内阁存在，即便皇帝不在皇城，或皇帝年幼，或不管事，朝廷也能正常运转。”

皇帝还会不在皇城里?有聪明的人立刻感觉到什么。

兵部尚书魏了翁不由抬头看了眼赵与芮，心中震惊无比，皇帝这是要---御驾亲征？

身为兵部尚书和枢密副使，魏了翁当然知道不少朝廷军事内幕，皇帝在过去一年不停调兵遣将，增加军备，很可能是在为大型军事活动准备。

现在突然要提出所谓的内阁，而且还提到皇帝不在皇城的事，这不是为御驾亲征做准备吗？

不知为什么，以前史弥远、韩侘胄这种权臣，等于是以一个人或一个派系代替内阁，取代皇帝处理政务，大伙都不甘心，希望皇帝能掌权。

现在皇帝掌权了，皇位也稳固了，突然提出可能要外出，魏了翁又觉得不妥，巴不得皇帝天天在京师才好。

不过他从沂王时就跟着皇帝，赵与芮生动，当年宗室都不能轻易离京，赵与芮就申请离京，他是相当明白赵与芮的作派的，一旦动了什么念头，任何人也无法说动。

可皇帝你离京可以，御驾亲征这事，动摇国本啊？魏了翁的眉头皱成一片，开始想着如何劝说。

但这会不能确定朝廷是不是要打仗，因为现在明面上，连他这兵部尚书也看不出来。

就在魏了翁无比纠结的时候，赵与芮正式宣布成立大宋内阁。

大宋第一批内阁由现场十七人组成。

内阁首相为李宗勉，副相为魏了翁、葛洪。

成员另有邓若水、徐元、杜范、杨长孺、李皇、赵汝述、乔行简、胡梦昱、秦卓、梁成大。

另有内阁秘书郎四人：黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之。

原枢密院，三省会在后面两年内陆续裁并，把相关职能和官员并到六部和成立的新部。

原枢密使葛洪兼任新成立的‘商税部’尚书，以后朝廷全面征收商税时，由此部负责。

以前的盐、茶、酒、商税、榷货等税收，都归商税部管。

赵与芮说，商税部官员基本可以从枢密院转任，增减不多，但地方都会成立相应的分司，预估全国每县要加五十名吏员。

也就是明年要加三千到四千名吏员，又增加了开支，前面赵与芮还说全国行政成本太高，转手又增加了行政人员，没办法，现在真的没办法。

但大伙应该能听明白，或许明后两年，皇帝就要拿商税开支，全面开征商业税。

中书侍郎乔行简兼新成立的海贸部尚书。

中书省相关官员会有大部份转到海贸部，为后面撤消中书省准备。

以后白糖、丝绢、陶瓷等出口，和其他海外贸易，包括市舶司收入，及与各国海外贸，都归海贸部管。

这样说罢，国内白糖等货的交易，归商税部，国外白糖等货的交易，归海贸部。

海贸部还会有自己的水军，到时会有两军水军，一万两千水军划给海贸部。

海贸部等于为将来殖民在做准备，当然现在赵与芮也不用和他们明说，说了也不懂。

门下侍郎胡梦昱兼新成立的教育部尚书，为后面撤消门下省做准备。

太学和各地教学都划归教育部，为以后全国设置学校铺垫，礼部关于科举和教学的事，也全划归教育部，礼部以后只负责外交和礼仪。

尚书都省事梁成大兼医药部尚书，为撤消尚书省准备。

南宋朝廷的翰林医官院、御药院、尚药局等包括各种医疗机构，其实都是重覆，现在全部要并到医药部。

南宋地方医疗机构还有福地院、安乐坊、安济坊、居养院、和剂局、慈幼院、医药院等，乱七八糟什么都有，基本是某个皇帝临时想到就弄一个。

有的只针对小孩子，如慈幼院，有的只针对伤残兵士，如医药院。

现在赵与芮要统一在各地设医院。

皇帝这几条改革一说，大伙发现新成立的几个部门，取代了三省，明显能看到这些新部门职能更好，更利于国家和百姓。

因为原本三省和枢密院的功能就和六部，甚至其他部门重合。

这样三省和枢密院被取消后，六部权力就大大增加了。

赵与芮这时道，内阁成员是十三人，另四人为秘书郎。

由各部尚书，加部门新科状元和进士组成（后者为四到六人，首批是四人）