虽然在历史上，赵顼为求亲政，也是进行官制改革，但那只是他个人的意志居多，主要是为求集权。

所以当时改革并不彻底，只是完成中央改革，削弱宰相权力，未有涉及到地方官制。

但此时此刻，可不仅仅是他个人的意志，也是形势所逼。

不改是真不行。

原因就在于公检法制度是非常完善的，庭长、检察长，那都是名权合一，责任划分的非常清楚。

可行政制度还是那副鸟样。

尤其是在制置二府条例司撤销后，大家就更加迷茫。

邓绾提出的那个检察院代俎越庖的问题，其实就是这个问题所引发的。

因为大家都习惯于保守，稳稳当当，不提意见，不放错。

就是再他们一次机会，除王安石以外，也不会有人针对重复收税，提出法案，这可是吃力不讨好的事。

这边职权不明，一盘散沙，而那边是职权合一，众志成城。

就导致一个现象，也就是司法在推着行政走。

许多官员也都意识到这个问题，要对抗公检法，要么让他们跟我们一样，要么我们变得跟他们一样。

不然的话，根本斗不过。

那边法案是一个接一个，行政这边，个个都在看着别人，这怎么玩得下去。

当然，后面还有事业署兜底，不是说要大规模裁官，还是留有余地的。

还有一点，历史上元丰改制的时候，朝中党争是处于白热化的阶段，而这时候党争已经是偃旗息鼓，真心是斗不起来了。

革新派成员，当然希望这么改，他们之前一直都是干活的人，如果现在改的话，他们中多数人就直接名权合一。

保守派也没有反对的理由，之前司法官署整合，就是保守派弄得，他们也不可能推翻自己的改革思想。

所以这番改制，赵顼并没有绕过宰相，而是与宰相商量出来的结果，得到大家的一致认同。

从这一点来说，赵顼其实并没有削弱宰相的权力，一方面是因为出现新得制衡，就是立法会和公检法，导致赵顼都懒得将三省给拆开。

要是朕看你们的政策不爽，还能通过立法会去否定。

而另一方面，就是张斐给他制定的路线，也就是治国先治吏。

他虽然没有削弱宰相，但是他控制着当今国内三个最强大的吏集团。

警署、税务司、大宋安全司。

如今赵顼内心最为担忧的，其实那场旱灾给他留下的阴影，所以他这回是非常谨慎，在确定完所有改革内容后，他立刻派遣各路官员，前去地方巡视，指导地方进行改革。

行政方面，就是以王珪、蔡确为主。

事业署方面，王安石还是推荐身在青州的沈括带队。

而司法方面，则是由张斐、曹栋栋亲自带队。

公检法推广的实在是过于迅猛，也该去巡视一番，除张斐外，没有更好的人选。

张斐的第一站就是大名府。

到底河北是重灾区，无论是他，还是司马光对这里的公检法也是最为担忧的。

相比起王珪、蔡确，张斐与曹栋栋是选择乔装打扮出行，因为王珪和蔡确是带着皇命出门，是要指导地方进行改革，而张斐就去看看公检法普及的怎么样，大家的目的不一样。

可是当他进入河北地区后，发现这与他想象中的完全不一样。

第一感觉，就是这里的皇家警察忒也多了，而且似乎都训练有素，不是什么歪瓜裂枣，路上是经常能够遇见骑警，可把曹栋栋激动地好几次都差点表露身份，你们都是我的人啊！

而且这里的公检法普及的也比张斐想象中的要好，虽然很多县城没有检察院，只有皇庭，但是就没有遇到空闲的皇庭，但凡张斐经过的县城，皇庭全都在审案，甚至外面都还排着长长的队伍，不过十有八九都是高利贷案件，反正张斐是没有碰到一桩刑事案。

但不管怎么样，这都足以证明公检法在河北已经是深入人心。

这可是一个很大的惊喜。

当然，那些庭长表现的都还不错，都能否非常娴熟地运用强制劳动法。

经过一月多的暗访，他们终于来到大名府，这里倒是看不出什么重灾区，城里也是非常繁荣的。

直到来到皇庭，遇见程颐，张斐他们这才表露身份。

“程庭长，这河北公检法建设的，可比我们预计的要好得多。”张斐是由衷地说道。

“哪里！哪里！”

程颐拱拱手，正欲开口解释，曹栋栋突然插嘴道：“你们河北地区有多少皇家警察，怎看着比京城还多。”

程颐点点头道：“确实是要比京城多，目前整个河北地区有五万多名皇家警察。”

“这么多？”

曹栋栋睁大双眼。

程颐点点头道：“主要是前两年殿帅来了之后，将留守在河北内部的禁军士兵，都慢慢转为皇家警察。”

曹栋栋又问道：“那北人打来怎么办？”

程颐道：“他们每三个月，就会针对北人突然南下，各县皇家警察赶去军营集合，接受指挥使的调度，目前看来，这效果还不错。”

说着，他又道：“也是幸亏有这么多皇家警察，以及当初由曹警司当初训练出来的警长，公检法才能够普及的这么快，否则的话，还是很难啊！”

“哪里！哪里！”曹栋栋顿时是得意洋洋。

这确实是公检法成功的一大秘诀，首先就是宋朝但凡科举入仕的官员，都得通晓律法，在司法方面，是有着足够的人才储备。

其次就是这职业军人非常多，那么转换禁军，是不会增加国家成本，甚至还能减少成本。

恰恰好，禁军也有这方面的需求，因为禁军内部早已腐朽，而整顿内部，代价太大，就不如直接另起炉灶。

赵顼最初是让殿帅宋守约去京东东路尝试一下，结果效果拔群，禁军变成皇家警察，纪律性和战斗力反而能够得到提升。

宋守约又上书赵顼，不如就借皇家警察之名来练兵。

当然，这里面宋守约也是功不可没，如今的皇家警察训练手册，就是他亲自写得。

张斐也看过，里面最为强调的就是纪律，这当然是非常正确的。

张斐问道：“不知程庭长遇到怎样的问题？”

程颐道：“刚来的时候，我们遇到的最多问题，也都是债务问题，如今也是，而我们是根据张检控的判例进行判决，这导致许多地主豪绅不服，故意闹事，他们专门找一些泼皮无赖，无视皇庭的判罚，借高利贷继续行凶。”

曹栋栋不屑道：“就这手段？”

程颐道：“曹警司莫要小瞧这手段，若是没有足够的皇家警察去制止，就会导致百姓认为皇庭的判决根本无效，久而久之，也就没有人会将皇庭当回事。这其实是我们公检法的立足之本。”

说到底，就还是打出来的，以德服人，那都是哄小孩子的。

曹栋栋眨了眨眼，突然看向张斐道：“张三，咱们去河中府的时候，怎么就没有遇到这种情况？”

张斐笑道：“怎么没有，你们也被赶出来过好吧。而且，当时我们是第一回出门，谁也不知道公检法是怎么回事，而且高利贷法，还是给我给判的。”

程颐又道：“还有就是那场灾荒，确实也帮了我们不少忙。”

张斐好奇道：“灾荒帮了你们的忙？”

程颐点点头道：“那场灾荒导致许多百姓都得出村乞讨，正好当时朝廷又决定以工代赈，使得百姓们都集中在一起，而他们出得乡村，唯一能够依仗的就是公检法，而公检法才能快速深得人心，后又经口口相传，如今是越来越多百姓信任公检法。”

张斐点点头，“原来是这么回事。”

程颐又道：“当然，最为主要的还是张检控的法制之法，否则的话，再多的皇家警察，也都无济于事。因为法制之法是捍卫所有人的正当权益，无论是地主，还是百姓，我以为这才是公检法能够成功的真正原因。”

“过奖！”

张斐又问道：“如今这河北的赈灾情况如何？”

程颐点点头道：“还算不错，这其中功劳，七成都得归吕尚书，他首先是释放出大量官田来，与一些受灾的百姓的地契进行交换，让他们可以继续种田，等于是将这损失转移到官府。

但后来我才知道，他之所以要置换那些田地，主要是采取水利学府的建议，在河道边种植树木，巩固河道。

他们现在那边河道旁大量种植桑树林，兴造丝庄，所得绢丝又可与北人贸易。

他还招了不少人发展军备，河北地区的军器监扩大了不止十倍，不管是皇家警察，还是禁军士兵的军备都得到改善。”

这其实是很有魄力，一般官员可不敢直接将官田拿出来去交换百姓受灾的田地。

难怪辽国最近比较紧张，肯定也是侦查到，吕惠卿在大名府大规模兴造武器。张斐又问道：“那不知程庭长认为，公检法还需要那些改善？”

“原本最缺的就是这部《临时法》。如今有了，目前最缺的就是检控官，其实庭长的人选倒是好安排，关键还是检控官，许多才华横溢、正直清廉的官员都无法胜任，因为这里面是有着很多的技巧，可能也就苏家兄弟那种人才才能够立刻胜任。”程颐回答道。

张斐又道：“京城已经在加紧训练检控官，这还需要时日，不过我在来的时候，发现很多庭长在没有检察员的情况下，也表现的非常不错。”

“但少一环总是难以做到尽善尽美，而且庭长若是心术不正，那可就难办了。还有就是。”程颐突然瞧了眼曹栋栋，“曹警司，你莫要怪我直接。”

曹栋栋错愕道：“这与我有何关系？”

程颐道：“虽然公检法的成功，是基于皇家警察，但目前最大的隐患，也是皇家警察的队伍过于庞大，长久下去，皇庭和检察院只怕难以制衡警署。”

曹栋栋听罢，当即道：“程庭长，你别怪本警司直接，我们皇家警察天天为你们跑来跑去，你却天天想着防着我们，你们文人可真是如传言一般小心眼。”

程颐只是微微一笑，不与之争论。

张斐笑道：“程庭长勿怪，他最近也比较窝火，因为御史台要建一个监法司，专门来监督公检法。”

程颐喜道：“是吗？”

张斐点点头，又道：“而且皇家警察里面也是会细分的，如警署内部最为强大的武装力量，是直接隶属兵部，一般警长是指挥不动的。”

“那就！”

瞧了眼曹栋栋，程颐终究是没有将那“好”字说出口。

只能说宋朝的祖宗之法，是深入骨髓，这些文人，总是想着怎么去制衡，使得权力达到平衡。

程颐就很担忧，几万皇家警察，他们要是为非作歹，我们皇庭能降得住他们吗？

在皇庭吃过一顿便饭后，程颐又带着张斐去打水利学府，曹栋栋没有跟着去，他跑去警署那边指导工作去了。

只见这水利学府里面得年轻学子比国子监都还要多。

“想不到这水利学府发展的这么好？”

张斐不禁惊讶道。

程颐道：“这里多半都是河北子弟。”

张斐不明所以地看着程颐。

程颐叹道：“这河北一直饱受水患，导致这里的百姓做梦都想解决家乡水患，听到朝廷要在这里建设水利学府，专门治理水患，这些河北学子就纷纷赶来这里，希望能够出一份力，如今这学府已经达到上千人之多。”

张斐问道：“那财政压力不是很大？”

程颐道：“有不少士绅、财主支助，基本上已经不需要朝廷出钱。当然，这也是大家看到，这水利学府是认真在帮助河北治理水患，而不是为求政绩，不惜民力。”

张斐稍稍点头。

这古人对于家乡的情怀，其实时远胜于国家和君主的忠诚，而河北这些年真是被水患折腾的，是要胜过当年辽军南下，所以河北百姓都期待能够解决这些问题。

“张三！”

忽听得一声喊。