在监、涂二溪，一郡所仰。其豪门亦家有盐井“。2又，东
汉汉安县“有盐并、鱼池以百数，家家有焉”。8这都是东
汉豪家私人煮盐的铁证。‘
少数民族地区则私自煮铸盐铁的现象长期存在，如汉山郡，“地节三年，夷人以立郡赋宜，宣帝刀省并蜀郡为北部都尉……地有的士，煮以为盐……灵帝，复分蜀郡北部为汉山郡云“。看来，此地在两汉时均属私家开采。据史载，该处在两汉时，母系氏族残余仍然存在，加上气候条件恶劣，“土气多寒．在盛夏冰犹不释”，冬则“入蜀为傀”，4夏天才返其故地。因此，很难进行管理，所以任其开采算了。
至于有的学者所列举的一些史料，以证明官营存在，我
们觉得有些失真。为了说明方便，现列出来，一并加以分
析之。‘
(1)《华阳国志》卷三《蜀志》在越福郡“定爷
县“条里云：“县在郡西，波泸水，宾冈撤白摩沙
夷有盐池，积薪以齐水灌而后焚之成盐，汉末夷皆
钢之，张是往争，夷帅狼本、架木王舅不肯服，最禽
挞杀之，厚赏赐，余类皆安，官迄有之，北沙河是。“
有的学者作为东汉中后期“官府经营”盐铁之例证。7确实，是官府经营，但不是东汉之事。因为《三国志；蜀书；张疑传，里记载得很清楚，刘后主建兴十四年(公元236年)后，张疑发现其地“出盐铁及漆，而夷激久白固食”，张轻便杀了作梗的男帅狼牟，“重申思信，遂获盐铁。器用思赡“。
(2)《华阳国志》卷一
郡临江县“有盐官，在监涂
门亦家有盐井。“
《巴志》载，东汉时，巴
：溪，一郡所仰。其豪
有的学者认为这是东汉盐铁官既主持官营，又主持民营的“并存现象”。2其实，是反映东汉私营盐铁的例证，前面已经分桥过了。至于临江县“有盐宫”事，并不为奇。自东汉和帝废止盐铁专卖后，并没有撤销地方郡县盐铁宫，只不过是职掌有所变化而巳。盐铁专卖时，主持盐铁的生产与运销；停止专卖后，就只收税了。事实2l和帝以后，盐铁官依然存在。永元十五年(公元103年)秋七月，和帝“复置团郡故安铁官“8就是最好的说明。在《汉书；地理志》中琢郡下有铁宫，应置于故安县，中间废置了；直到永元十五年又予以恢复。这不是“并存”，而是单一的盐铁民营。确实，废止官营专卖以后，盐铁官依然存在。只不过东汉巳将权力下放到了郡县，因此盐铁官由郡县统管。即使是私营，仍要通过盐铁官批准，并按期交税才谁进行。我们可从山禁之严中看出来。前引的木建四年顺帝之沼曰，“凡民入山开采，命有司检察“，如果未获批准，应当禁绝。这是盐铁官的职掌之一。
自和帝即位后，确是民营征税。桓帝延嘉七年(公元164年)，史朔迁河东太守，“被一切记书当举孝廉，56知多权贵请托，乃豫救断绝书属。中常侍候览果造诸生密书请之，并求假盐税“。1“集解”引沈钦韩注：“菜河东有两盐池，则后汉仍榷其税。“据此不但证明东汉桓帝时仍是民营征税，而且说明盐业行政与税务仍届郡县主管。否则，侯览也不会向太守借盐税，太守也不会有权拒绝。
(四)、使者“监卖”不是专卖
关于“监卖”制度作法怎样，又起于何时2这个问题值
得探讨。《三国志；魏书；卫朗传》曰：
“关中f肢之地，顷遗荒乱，人民流人荆州者十万
余家，闻本么会宁，皆企望思扫。而j3者无以自jk，诗将
冬竟招怀，q为部曲。环县贫弱，不能与争，兵家遂强。
一且变动，必有后忧。夫盐，国之大宝也，自乱来散放，
宜如旧置使者监卖，口共立且市翠牛。若有归民，以供
给之。勤耕积粟，lj半殖关中。运民闻之，必日夜竞还…
…免口白太祖。太祖从之，始遣揭者仆射盆盐官。“
首先要弄清楚的是，恢复监卖制度的时间是在献帝建安
列年。至于创始的年代，史料元征。但从卫规结苟或之书
看，“自乱来敬故，宜如旧，置使者监卖”句，说明至少创于
“乱”之前。而“乱”，是指黄巾起义，这是封建正统史家对农
民起义的诬称，那就是说，监卖制度应于黄巾起义以前就已
有了。黄巾起义是在灵帝光和七年(公元184年)爆发的，
就目前掌握的史料分析，中央派使者监卖盐业之制，似在延
嘉七年至光韧七年(公元164――184年)之间，1因为延嘉七
年以前，仍是大守统管盐铁业，派盐铁官收税，并将盐铁税
一部分上交给天于。即使有权的中常侍侯览个人窃书借河东
郡的盐税，也“积日不得通”。说明这个时期还不需要派
“使音”监督盐官，以保证朝廷的税收，
东汉对盐官的职家有明确的规定，“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税“。7之所以置中央使者对盐官实行监卖，无非是郡县保证不了上级的税收。东汉中后期盐铁税的关链在“民锅”这一环上，要掌握盐的销量、销价，从而征税。因此，“使者”的职掌似应如此。为什鸟郡县保证不了朝廷的税收，而必须派使者监卖呢7我认为有以下的原因：一是郡县盐铁官本身的问题。和帝即俭后之沼讲得很清楚，实行专卖后“以违土意”，其根源是“吏多不伊，“动失其使”。民营收税后，更治不见得会有所好久磁口卫朗所云，献帝建安韧年之所以恢伊使者“监卖制，也是因“乱来敬放”，管理不严，盐税保证不了上交。事实上也是如此。如果郡县抓得不紧，不但盐米价格昂贵，而且人口也减少；反过来，则“盐米丰残，十倍于前”。1安帝时，虞切为武都太守，“始到，谷石干，盐石八干，见户万三干，视事三岁，米石八十，盐石四百。流人还归，郡户数万“。2说明在同一郡中，由于前后太守采取的措施不同，则效果差别很大。武都那在二三年之所以变化大，主要是因为虞销平定羌胡之后，采取倍道、开河、招抚流民等措施的结果。这样，郡县就能保证上缴朝廷税收，反之，象虞钥的前一任太守，就差远了，盐价很高人民买不起，当然就保证不了税收。二是桓灵党铜之祸以后，东汉政局不稳，王枚日衰，人民无法生活下去，因而各地酝酿着农民起义。直至光和七年，终于思发了轰轰烈烈的黄巾起义。朝廷为了应付内外战争的需要，必须按刮民队因而中央派“使者”监督盐官，以加紧对盐铁税的征收，也有这个可能。
当然，献帝建安初恢复“监实”盐官之制，那是另有原因的。主要是对流民的安置问题。流民问题是历代统治者最赖手的问题。不但政府减少了赋役的对象，地主阶级减少了地租，因田地荒芜，而更重要的是流民聚集于ib泽，以致酿成大的起义。关中人民十万亲家流入荆州后，又出现了“例流“的现象。可流民回本土后，不解决土地、耕牛、农具、种子等问题，依然是社会不安因素。而诸将又收之成为部曲，造成军阀势力脑肠严重威胁中央政权。为此，中央恢复“使者”监盐官，以保证税收的征取。以盐税“益市犁午，若有归民，以供给之“，达到“勘耕积栗，以丰殖关中”，稳定社会秩序的目的。
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