密令奋威将军鲜于辅、威烈中郎将玉石、折冲中郎将杨凤立即率部北上于云中的沙陵湖集结。

同一天，李弘急书车骑大将军府，在河东设车骑大将军府临汾行辕，由长史李玮坐镇。在太原设车骑大将军府晋阳行辕，由护田中郎将赵岐代领车骑大将军事坐镇。在五原设车骑大将军府九原行辕，由司马朱穆坐镇。长城以南各州郡的驻防由典农中郎将张白骑率五万屯田兵全权负责。长城以北各州郡的驻防由卫政率五万屯田兵全权负责，卫政由刺奸改任为九原校尉。

李弘任命掾史宋文为北地郡太守，掾史唐放为河套屯田区的屯田校尉并兼领朔方郡太守，九原校尉卫政兼领五原郡太守。原长史左彦为云中郡太守，原扬烈将军张燕的长史黄庭为定襄郡太守，赵岐之子赵戬到常山国任职典农都尉。李弘命令六人接到任命后立即上任一刻不要耽搁。尤其是典农都尉赵戬，李弘命令他立即组建典农都尉府，组织滞留在太原一带的灾民急赴常山中山两国屯田。

原定襄郡太守，校尉孙亲率部往马城会合张燕。原五原、云中太守，校尉张?高览率部往乌拉尔山集结。

李弘上书朝廷，举荐名士蔡邕为并州刺史，名士许劭为太原太守，原冀州牧杨奇为上党太守，原青州刺史崔均为西河太守，原太原太守田完调任常山国相，原上党太守孔宣调任中山国相。其余如河东、上谷、代郡等地的太守还是原任。

原太原太守田完、上党太守孔宣都是张燕指派的，属黄巾军一系，但李弘考虑到中山和常山两郡的特殊情况，尤其是当地百姓对黄巾军的深厚感情，所以李弘数次和张燕商量，征求张燕的意见。张燕从大局考虑，断然决定放弃对太原和上党的控制，同意由李弘统一任命。现在黄巾军也罢，流民也罢，大家的命运都已和李弘，和北疆紧紧地捆在一起，再保持黄巾军的独立性已经没有必要了。

这些任命都是车骑大将军李弘独自一人坐在黄河岸边思考很久后决定的。

他知道自己的这份名单上奏朝廷后，朝中的大臣们会拍额称庆，他们会不作任何更改就同意。虽然自己威逼天子为北疆攫取了很多利益，但最后这些利益还是归于士人，归于朝廷，归于大汉国。这本来也是李弘的初衷，他本无意于权势更无意于割据一方，只要北疆能够稳定，灾民能够生存，他也就心满意足了。

此次他决意远征大漠，即使败了，他也要拉着鲜卑国一起死去，为北疆争取一片更大的生存领域，为摇摇欲坠的大汉争取更多的恢复时间。他无法报答先帝的恩宠，无法报答将士们的忠诚，他只能为先帝和自己的弟兄们做到这些。

远征后，车骑大将军的权力一分为三，以老大人赵岐总督北疆军政，以才华卓绝的李玮和朱穆坐镇长城南北。自己就是兵败大漠全军覆没了，这北疆也会在朝廷的眷顾下得到支持和发展。

在李弘的筹划下，北疆的屯田以老大人、赵戬、唐放，张白骑督领，北疆诸郡的政事以蔡邕、许劭、王瀚、杨奇、郭蕴、崔均等一帮名士主掌，再加上二十万屯田兵，北疆可以说固若金汤。大漠战事如果失败，也不会对北疆造成致命打击。

李弘相信，自己即使战死大漠，这些大汉国的中流砥柱一样会让北疆在十年内繁荣昌盛。

李弘的上奏让太傅袁隗和朝中的大臣们非常意外。

李弘此次远征大漠，征调了北疆所有军队，包括十三万边军，两万匈奴铁骑，一万乌丸铁骑，共计十六万大军，其征服鲜卑的决心之大令人瞠目结舌。为了确保大战的胜利，他把北疆军政全部交给了士人。这些士人里有蔡邕、许劭、王瀚、赵岐父子、朱俊的儿子、女婿和数名弟子、杨氏门阀的杨奇、前太尉崔烈的儿子崔均和其弟子唐放。这长长一串名单让大臣们心花怒放。争来争去，都是士人的势力占据了整个北疆。尚书韩馥甚至笑着调侃道，早知道李弘把整个北疆都交给我们，我们还和他讨价还价干什么？把十年冀州赋税给他得了。

太傅袁隗却连连摇头，他苦笑道：“车骑大将军这一招狠啦。”

“赵岐代领车骑大将军事主掌北疆军政，蔡邕为并州刺史，屯田有成的太原上党河东三郡由许劭、杨奇、王瀚为太守，这意味着什么？”卢植叹道，“这意味着北疆若失，责任尽在几位大人。若想北疆无忧，朝廷就要竭尽全力支持北疆，否则，远征大漠的战败，北疆的战乱，大汉社稷的危困都是我们一手造成的，诸位大人知道吗？”

“十六万人出征大漠，你认为可能吗？十六万出征大漠，远击两千里，需要多少军资？需要多少粮草辎重？需要多少民夫？”尚书何?苦笑道，“这何止十年冀州赋税，他根本就想把先帝的万金堂彻底掏空。”

“十六万人出征大漠，如果耗时五个月，至少需要军资一百亿钱以上。”光禄勋刘博说道，“武皇帝的时候，骠骑大将军霍去病率十万大军出征，虽然夺得燕然山，狼居胥山，斩首数万级，逼迫匈奴浑邪王率四万余人归降，但耗尽了国家财力，我大汉十余年后方才缓过劲来。现在的问题是，十几年后，车骑大将军羽翼丰满，天下谁人可敌？”

“现在的大汉国力和武皇帝时候的大汉国力能比吗？如果不是先帝的万金堂，这仗能打吗？”刘博略显气愤地说道，“车骑大将军先是利用南下铲除奸佞的机会，借口屯田戍边把董太后的永乐宫搬了个一干二净，现在又借口远征大漠要把先帝的万金堂搬个空，这两百多亿钱转眼就这样没了。如果加上北疆大战所耗费的军资，他在这几个月内把先帝和董太后辛辛苦苦积敛了十几年的财产尽数耗尽，我大汉国的国库再次空竭无物。”

刘博看看诸位大臣，痛心疾首地问道：“这一仗，是不是还有必要打？”他指着李弘的奏章大声说道，“现在，李弘的目的已经全部达到，我们也没有什么损失，而北疆也能逐步稳定，这仗还是不是一定要打？”

“此战当然要打。”司空刘弘说道，“车骑大将军若远征战败，他就无法再控北疆，而留给他和北疆将士们的必是一条死路。”

“他即使败了，也不会惨败，更不会走上死路。”刘博说道，“从去年下开始，朝廷和征北大将军府就在为北疆大战做准备，从目前来看，李弘当时所征调的物资和民夫不仅仅是为收复边郡用的，他可能早就在为远征大漠打算了。边郡收复，随即就出征大漠，这是李弘今年三月回京时对先帝说的，可见他一直都在筹划远征。”

“十六万大军远征大漠是不现实的，万金堂有钱也没用。这几年我大汉国灾患不断，根本就没有那么多的粮草物资可以供应远征大军。所以李弘以十六万大军进入大漠后，必定有相当一部分步卒滞留于北部鲜卑一带的大草原上。另外，从李弘远征的目的来说，他主要也是为了占据北部鲜卑的疆域，把鲜卑人赶到极北之地，以保护大汉边郡不受侵扰。所以，李弘只会以数万铁骑远击两千里，而绝不会愚蠢到统帅十六万人马杀进大漠深处。”

“也就是说，李弘的铁骑即使在燕然山、狼居胥山或者落日原上战败了，他也可以从容撤回，绝不会像你们想象的那样全军覆没。”

尚书房内寂然无声。

“刘大人所说虽然很有道理，但是否远征，不是我们说了算，而是天子和太后说了算。”袁隗叹道，“你虽然久居边塞，但也未必知道大漠深处的事。我们谁能知道车骑大将军是否能战胜鲜卑人？是否能战胜慕容风？能否全身而退？”

七月的最后一天，天子和何太后下旨，依大汉国四位上卿所奏，罢免了宫内的七十四名中官。