“两位大人，现在宣化府有多少灾民？”

李云天望了一眼李清正和赵卫德，不动声色地开口问道，在他看来现在的当务之急是安顿好那些前来避难的灾民，否则将引发一连串的治安问题和社会问题。.

“禀大人，宣化府的灾民基本上都在宣化城，下官统计过，城内有灾民五万余人，城外的灾民人数在二十万上下。”

李清正闻言向李云天一拱手，神情严肃地道，“大人，下官手上已无余粮赈济那些灾民，恳请大人下令开宣化仓放粮，救百姓于饥苦，防患于未然。”

“这也是本官所想。”李云天了头，望着李清正道，“不过，宣化城灾民众多，长期无所事事的话必会引发事端，故而要想解决好此事不能单靠赈济，本官觉得不如以工代赈，既使得灾民有事可做，又能给宣化府出力。”

“以工代赈！”李清正和赵卫德闻言不由得对视了一眼，脸上流露出诧异的神色，这个主意虽好，可是要那些灾民干些什么呢？

“兴修水利，开荒拓田。”李云天微微一笑，有条不紊地向两人解释道，“本官已经请了皇上的恩旨，灾民凡是在宣化府开垦两亩田地，等平定叛乱后可回乡换取一亩荒地，每名成年男丁最多换取五亩荒地，两年之内免去田赋和徭役。”

“免去田赋和徭役？”李清正和赵卫德顿时大吃了一惊，通常来朝廷免的都是田赋，而徭役属于丁税不在免除的行列，否则各地方衙门就无人可差遣，运作将陷入停顿，可李云天竟然让宣德帝同意免除徭役，这可着实不简单。

“李大人，你安排一下，将灾民每两千人分为一组，划片安置。”李云天微微颔首，肯定了两人的法，沉声向李清正道，“另外，从灾民中选出若干名管事者前去管理每组的事务，每个月能领到一份薪俸。”

“大人，如何选取那些管事者？”李清正闻言了一下头，觉得李云天这个主意不错，虽然实行起来有些麻烦但确实是管理灾民的最佳方式，如此一来那些管事者的作用将至关重要。

“先考核，考核通过者进行培训，培训合格后即成为管事者，本官会给他们颁发任命书。”李云天早有准备，有条不紊地道，“以后这些管事者，本官将优先考虑成为交趾的地方官吏。”

“此法甚好！”李清正闻言眼前顿时一亮，连连着头，随后冷笑了一声，一脸不满地望向了李云天，“不瞒大人，下官对朝廷委派来的那些官吏甚为失望，尤其是镇守中官马骐，简直为所欲为，下官已经上了多道奏章弹劾他，可是都如泥牛入海，杳无音讯。”

交趾布政使司成立后，管辖十五个府，四十一个州，二百一十个县。

按理，原本与邻国时常爆发战争的交趾在归入大明的疆土版图后应告别战乱的年代才对，因为中南半岛的国家都是大明的藩属，谁也不敢对交趾不利。

可惜的是，交趾之所以走到今天这一步并不是外部因素造成的，而是当时朝廷的官员们并没有真正意识到交趾形势的复杂，结果导致危机从交趾内部迸发，终成燎原之势。

究其原因，朝廷在处理交趾仪式上有两大失误之处，一是地方官员的选拔太过简单，导致地方官员不仅难堪大任，而且贪腐成风，二是本应替皇家镇守交趾的中官马骐欺上瞒下，为所欲为，大肆搜刮民财。

由于交趾地处偏远，是人们眼中尚未开化的蛮荒之地，故而朝廷的官员对其并不重视，按照常理交趾的地方官应该由吏部调集官员前去赴任才对。

不过，因为官员们都不愿意去交趾任职，因此朝廷就对交趾官员的任免采用了另外一种形式：除了重要的官员由吏部调任外，其余的官员从邻近交趾的广西、云南和广东读书人中委派。

结果可想而知，那些寒窗苦读想要博得功名的读书人自然不会前来交趾为官，而那些被委派来交趾当官的官员素质也就可想而知了，很多都只不过略识文字而已，他们冒险深入交趾这样的蛮荒之地当官，目的只有一个，那就是发财。

在这些官员的治理下，交趾百姓的生活可想而知了，当黎利等人造反的时候，他们前去归附也就成为了顺理成章的事情。

而交趾镇守中官马骐的盘剥，使得原本就被那些地方官员压榨的百姓生活更加困苦，仅孔雀尾一项马骐每年即要一万只，如果数目不足就下令将办理此事之人逮捕严刑拷打。

在这种情形下，最终使得交趾叛变纷起，遍地战斗。

值得一提的是，叛军首领黎利本是清化府俄乐县的一名巡检，朝廷任命的土官，当他最开始举兵造反时，交趾布政司左右参政冯贵、侯保立刻知会了交趾都司，让交趾都司调集兵力跟两人前去围剿，而当时黎利势弱本可以被轻松剿灭。

不过，马骐与冯贵和侯保平日有隙，不愿看到两人剿灭叛匪成功，故而以镇守中官的身份阻挠交趾都司派兵，使得冯贵和侯保仅仅带了数百名老弱残兵前往围剿，结果二人战死，黎利的势力自此一发不可收拾，终于成为了交趾最大的叛军首领。