皇太孙震怒了，将手中的奏疏狠狠的投掷在奉天殿的地上。已经二十岁的他，说话早已经脱离了稚子之声，再经过多年监国的磨砺，更是刻意的加了许多些许威严，显得掷地有声的道：
“堂堂大明国都，天子脚下。元宵佳节之际，孤王亲自交割的犯人失踪，虎贲右卫一个总旗的士卒失踪。孤王问兵部，查不出，问刑部也查不出，大理寺说不知道，后来有位爱卿竟然给朕说，不算是什么大事？”
“什么是大事？难道非要皇上和孤王失踪，才算是一件大事吗？”
奉天殿一片寂静，有些人心里有数，但有些人却是有些疑惑，当太监将各个奏疏分别念了一遍后，心中已经知道了大概。
已经是洪武三十一年二月初了，从周保落入掌握之中后，由于查不到那十三个高丽人的下落，朱允炆索性暂时偃旗息鼓，暂时不做任何反应，但同时，也在筹谋着更大的动作，等的就是这一天。
用了半个月的时间，朱允炆召集傅友德、冯胜和耿炳文等老将，对于大明的军制做了一个十分详细的了解。
在京畿之地，锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左卫。这十二支亲卫由皇帝亲自署理，除此之外。天下卫所由五军都督府管辖，但无权调动。其中：
左军都督府在京管辖：留守左卫、镇南卫、骁骑右卫、龙虎卫、沈阳左卫、沈阳右卫六卫。在外下辖浙江十六卫、三十八个千户所；辽东二十五卫、十八个千户所；山东十九卫、十六个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。
右军都督府在京管辖留守右卫、虎贲右卫、武德卫三卫。在外下辖直隶一卫，陕西二十八卫、十六个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。陕西十二卫、三个千户所。四川十一卫、十个千户所，二个仪卫司、一个群牧所。广西十卫、二十三个千户所、一个仪卫司。云南二十卫、二十个千户所。贵州十七卫、十二个千户所。
中军都督府在京下辖四卫，在外下辖直隶二十六卫、十六个千户所中都（凤阳）七卫、一个千户所。河南十二卫、六个千户所、七个仪卫司、四个群牧所。
前军都督府在京下辖三卫。在外下辖直隶一卫，湖广二十七卫、三十三个千户所、四个仪卫司、三个群牧所。湖广七卫、九个千户所、三个仪卫司。福建十六卫、二十个千户所。江西四卫、十一个千户所、三个仪卫司、二个群牧所。广东十五卫、五十一个千户所。
后军都督府在京下辖二十卫。在外知直隶三十四卫、十二个千户所。河北二十三卫、八个千户所。山西九卫、九个千户所、三个仪卫司、三个群牧所。山西行都司十三卫、三个千户所。
另外都司一奴儿干都司下辖三百八十四个卫所，实际皆为少数民族的土官卫，同样在云南、四川、贵州和甘肃也有为数众多的土官卫所，但并不属于明代的正规卫军。
这样的配置，有利于各都督府之间相互牵制。每个都督府都有京畿卫所，也有外辖卫所，不至于有人大权独揽。就算是其中有人生出异心，单凭一个都督府所辖的卫所，根本不可能在京畿之地泛出浪花，更重要的是。五军都督府还没有调兵之权，调兵之权在于皇上意思和兵部的协商，发出兵符、玺书后，御下卫所才能听侯调遣。
换个说法，如果大军是钱库的话。那么五军都督府便是守门的，各自拿着钥匙，不过钱虽然不是他们的，没有他们那道钥匙，要调动大军还真的不是十分方便。
这样有效的遏制了一方独大，但是由于权力太过于分散，万一有事情发生，就会造成责任不明。比如说。这次右军都督府虎贲右卫的一个总旗的士卒失踪，说句实话，放在朱元璋眼里是一个了不得的大事，而放在朱允炆的心里，更是一个反对势力抬头的苗头，但是右军左都督杨文。现在辽东训练军马，仍督屯种还未回归。右军都督府事务却都集中在都督佥事徐膺绪身上，本应该治罪的。但朱允炆却是知道这个徐家老二是最没有野心的一个，以不是主管之意，暂时不予追究。
但是也暴露了一个很明显的缺陷，那就是权力太过于分散，又有些暗中的集中，徐达身为开国首功之臣，其四子除了一子早亡之外，其他三子，徐辉祖是前军左都督、徐增寿是后军右都督，而这个徐膺绪则是右军都督佥事。
以家族之力，等于控制五军都督府的三军之力，尽管朱允炆对于徐辉祖的印象不错，尽管徐辉祖在去四川之前，已经向朱允炆表示了尽忠之意，但是有二十个卫所力量的后军都督府，却是在最不安定的徐增寿身上。
连徐辉祖都能隐晦的提出让弟弟王南方任职，显然已经预感到了徐增寿的心思，那么朱允炆怎么能掉于轻心呢？徐辉祖向自己效忠，却不告发自己的弟弟，明显还是有侥幸的心理，到了关键的时候，特别是家族存亡的时候，徐辉祖还会尽忠于自己吗？朱允炆改变了这个历史，他自己也不好说。
之前，借助调徐辉祖、增寿两兄弟去陕西、四川巡视私茶的时机，朱允炆授意傅友德和冯胜等人，将五军都督府的中层军官基本排查调换一遍，但是此次元宵节的事件，依旧暴露了掌控力度不足的缺点，看来是时候动一动这个军制了。
想到已经在山东做布政司几年了的铁铉，虽然时常有书信前来，从未表达过回京师的念头，但是据朱允炆所知，铁铉在山东做的有声有色，特别是鲁王朱檀在洪武二十二年暴毙，新任鲁王朱肇煇却只有十余岁的年纪，铁铉可以说没有什么牵制，在山东恢复生产、鼓励民团守卫胶东，再加上最近几年倭寇极少骚扰山东。山东的经济发展的十分快捷，在去年朱元璋还在理政时，就受到过表彰。