建文元年的四月十五，乃是太祖高皇帝周年忌辰。这一日南京城上下尽皆缟素，朱允炆与马皇后二人率百官、宗亲。在礼部和宗人府的引导下先往钟山孝陵祭奠，然后回到京城，在太庙中面对朱家各代之灵位行祭奠之礼。
疯癫中的朱棣也被搀扶随行，行礼时虽然依旧茫然，但眼泪也是滚滚而下。不知道如此悲痛，是孝顺的表现，还是因自己前途惨淡而心伤。
一个月前，看来朝廷是彻底失去了耐心，首先是宣谕使曾凤韶、茅大芳往朝鲜宣布册封，随便召李芳远进京，但是李芳远同样的病倒在床，茅大芳前往探之，据说是在郑传道、李芳硕谋反时被乱兵所趁，旧疾复发，竟然不能起床，口不能言，两眼含泪，却让礼官拟了谢罪奏疏，示意请宣谕使转呈皇上。
没有办法，曾凤韶和茅大芳只得回转，两个人都是进士出身，出了名的书呆子，也不会变通，当然斗不过在朝鲜数次宫廷政变中磨砺出来的李芳远了。
其实完不成使命也没有关系，朝廷上从皇帝，下到百官，也没有指望着李芳远是个乖孩子，不过是天朝对于藩属的一种敲打而已，李芳远来京师做什么？不但要浪费粮食，还得找人盯住不让其玩心眼，朱允炆没有那么笨。
可是在宣谕使回来的途中，路过胶州沿海，竟然遇见了倭寇，要不是随行的侍卫、禁军勇猛，又兼之看见势头不妙，于是拼命上岸，分别向威海卫、成山卫求救，然后再由运河乘船进京。否则，两人真的算是死的不明不白了。
挑衅，这是赤裸裸的挑衅天朝的威严，朱允炆在朝堂之上大发雷霆的同时，心里也在暗自高兴着。齐泰在昨日情报到时就帮助分析过，朝鲜，那些高丽棒子应该没有这么大的胆子。那些只会挖人参的棒子们，要说起来是天下第一，要做起来是有心无力，搞个窝里反是可能的。但是袭击大明宣谕使，把燕王的胆子借给他们，他们也不一定赶。
日本，也不会，现在日本进入足利幕府时期。足利义满和他的后代们正在费劲心思平复统一南北朝后的隐患，加上山东地区经过铁铉的治理，严厉打击流窜倭寇，再加上山东海商不是太多，比较容易控制，流窜的倭寇已经基本没有市场，纷纷流窜到江浙舟山一带海岛内藏匿，连江浙一片也很少去骚扰。更不要说是袭击大明使节队伍了。
那么就是北平……？疑点纠结上来。但是别说是齐泰，就连朱允炆也很难相信是北平所为，朱家的这些不肖子孙，要造反说的过去，要是勾结倭寇，应该没有那么龌龊吧。
但是朱允炆对于谁到底是元凶。真的是一点兴趣也没有，作为帝王。应该把握住每一个机会，发泄一种令人莫名其妙的雷霆之怒。
而且他也正好没有借口将日本拖入大明改革这个漩涡中来。现在送上门的机会，不抓住哪能对得起自己身处于的南京，怎么能对得起南京几百年后那三十万无辜的百姓呢？
再则，锦衣卫重组了近一年的时间，主要针对外事，对于当时的日本状况，朱允炆多多少少的了解一点，才知道，也就是自己刚刚穿越回大明，也就是洪武二十五年十月，自己刚刚被册封为皇太孙的第二个月，日本南朝的后龟山天皇离开吉野，在将神器交付给北朝的后小松天皇后，提出了四个条件：一、后龟山天皇向北朝小松天皇让渡三种神器，其仪式不是投降，而是授予；二，今后的皇位仍由持明院和大觉寺两统交替继承；三，诸国国衙由大觉寺统管理；四，长讲堂领由持明院统管理。
之后，体面地迁往嵯峨大觉寺隐居，日本南北朝时代就此终结。条件非常优越，今后南北两朝不要再抢着当天皇，仍然大家有份，并且就算你暂时没能轮上，也还有自己的领地，吃穿不愁。
此时正是足利幕府时期，洪武二十八年六月，足利义满解除今川贞世的九州探题一职之后，也辞去了太政大臣一职，出家入道……这可能是日本人装13的又一个途径，公、武双方的最高职位他都当过了，再往上就是天皇了，但是又没有胆子，只好出家做一个超凡物外的样子，其实，大权依旧在其手中掌握。
足利义满设置了“三管四职”。所谓“三管”，是指将作为将军家总管的“执事”一职，上升为幕府总管的“管领”一职，由细川、畠山和斯波三个家族的成员轮流出任；“四职”则是指幕府要职侍所头人，由京极、一色、山名、赤松四个家族的成员轮流出任。虽然这样终究无法彻底解决各地守护坐大的问题，只能暂时遏止这种趋势的继续发展而已。
此时的日本，足利义满和他的儿子足利义持正在费劲心思平复各地的反对声，日本反抗势力在各地涌现，在朱允炆眼里，正是一个分裂日本的好时机，那里肯放过。
当日在朝堂之上，大发雷霆，当下命兵部拟旨，命郭英率领水军在渤海湾练兵备倭。除却本部水军外，从宁王、辽王处各抽取二万人归其所属。归辽王差遣，同时令辽王朱植总领朝鲜事务，协助权知朝鲜国事李芳果彻查宣谕使遇袭之事，同时派都督耿瓛掌北平都司事，诏派原锦衣卫指挥使宋忠率三万兵屯守开平，以协助北平备边为名，敕令燕王府精兵护卫皆隶属宋忠。
大手一挥，将北平的军马又调走了一部分，就看宋忠等人的消化情况了。要不是害怕冯胜、傅友德等人的威望太重，估计派遣其中之一去要好的多，不过朱允炆犹豫了半天，还是作罢，两位老将之事镇山之宝，就不要拿出去炫耀了。
锦衣卫指挥使齐泰奏称，据锦衣卫外事司调查，和朝鲜王室应该没有什么牵连，但是，据可靠消息。在日本国内，繁衍着一只亲和高丽王室的力量，不满于权知朝鲜国事李旦的篡位。所以一直致力于挑起大明和朝鲜之间的关系，意图恢复高丽自治。
齐泰所说的，正是日本的大内氏，传说乃是百济圣明王的儿子琳圣太子的后代。当年琳圣太子东渡日本，在日本周防国的多多良浜登陆，此后就居住在同国的大内村，世代繁衍，自称姓多多良。氏名大内。大内氏就这样在周防国内逐渐膨胀起来，镰仓时代乃是幕府的御家人。日本南北朝初期，一门总领大内弘幸从属于南朝，而其叔父大内长弘则跟随北朝京方，发生严重对立。最终弘幸之子弘世获胜，完全统一周防、长门两国。
大内弘世终于归属北朝，并上洛谒见将军义诠。因功最终受封周防、长门、石见、丰前、和泉、纪伊六国守护职。不仅领土广大，并且还有兵有钱。而且大明沿海倭寇皆出现其家族或者邻国的身影。并且在于朝鲜通商之事上显得十分积极，不但是大明最有理由打击的对象，也是足利义满的心腹之患。
更加是朱允炆心目中最佳的出气筒，不管你是高丽还是日本，找你的事都没有任何心理负担。
于是乎，朝堂在争论之下。有衍生了另外一种说法，并且这种说法在朱允炆暗中的操纵下。很快的就达成了一致。
这个说法就是先皇过于仁慈，太祖建国之后。对于蒙元留下的残局，把主要的精力用于国内经济的恢复上，分封“不征之国”太奢，使大明的震慑力下降，甚至发生使者在国外被杀而无法追究的事情。而且近日的宣谕使遇袭，使得大明君臣已经陷入了一种尴尬。
建文元年四月初，皇帝诏命，诸臣议定，其实也就是朱允炆的一手操办之下，派出了八方宣谕使，昭示周边诸国，命其派遣使臣跟随宣谕使进京朝拜。
朱元璋所封的十五个不征之国首当其冲，分别为朝鲜、日本、琉球、安南、占城、真腊、暹罗、苏门答腊、瓜哇、湓亨、白花、三佛齐、渤尼、西洋顼理（印度）等等，其中原来琉球三国在大明眼里分为大小琉球，但是现在已经合并，虽然朱元璋在位时拒绝了其的内附，但是其实已经不能按照国家算了。
除了这些不征之国外，朱允炆也像别的国家和地区发出了邀请，诸如当时的蒙元残余，乌思藏地区，而且还遣了大量的锦衣卫人员往西域之地探索，不吝赏赐，有了结果，皆从内库拨付。力图摸清西域在大明时的现状。
同时，借助这个机会，朱允炆趁机将锦衣卫和内厂调查所得出结论的亲燕势力打散，征求过徐辉祖、朱棡等人的意见后，将京师内大量的皇亲国戚调了出去。其中更是将徐增寿和安陆侯吴杰凑在一起，命其率领水军出使苏门答腊、瓜哇等远海国家，另外驸马都尉谢达、王宁等人，纷纷都被调出了京师范围。
每一路宣谕使赐随行御林卫一千五百人随行。其中包括三百人的仪仗军和一千二百人的神策军。负责宣谕使的安全和彰显大明国威。