徐世昌是一个实干家，被曹跃委以重任之后，他正直52岁黄金年龄，积极地做调研，并提出农业改革四步走，第一步就是拓边开荒，增加全国可耕种土地，第二步则是引进西方高产良种，增加粮食亩产量，第三步是建立化肥厂、农药厂和机械厂，保障农民农业生产，第四步也就是最重要一步，改革农业税遏制地主土地面积，进行土地改革。

历朝历代，土地改革都是一件大事，失败者轻则身败名裂，重则导致王朝崩溃，前者有王安石做例子，后者有西汉做榜样。

曹跃看了徐世昌的奏折之后深吸一口气，大感为难，在与王宇和张荫恒商议之后，决定暂时施行前三步，至于土地改革需要对于一个新王朝来说实在是有一些危险，因此暂时不去触碰。可是对于土地兼并的问题，张荫恒也认为不能够让土地兼并进行下去，避免出现农民失去土地发生农民暴动。

因此张荫恒提出限制地主购买土地面积的奏折，但是曹跃在看后认为，限制地主有歧视之嫌，限制地主购买土地不如限制个人购买土地，这样一来避免给人口舌。随后王宇上奏折，提出个人名下拥有土地不得再超过五百亩，得到曹跃的批示，着令全国施行。

中华帝国二年4月14日，帝国元老院颁布新宪法，从即日起，中华帝国所有公民，个人名下土地不得超过500亩（即33万3333平方米），包括林场、草场、农田，但是现有超过500亩土地的地主不会受到惩罚，而在在未来儿子分家的时候，儿孙们则必须严格遵守本项法规。

在限制土地兼并的同时，曹跃亲自与美国的杜邦公司谈判，寻求合作建立化肥厂和农药厂，杜邦公司原本也希望在中国开拓业务，可是他们经过调查认为中国农民收入太低，无力购买化肥，如果贸然建立化肥厂一定会赔钱。

现在有了曹跃这个中华帝国皇帝做后盾，他们倒是不担心了，曹跃提出合作建厂，中美合资建立中国杜邦石化工业集团，主要生产化肥农药，并且在推广化肥使用方面，提出免费给农民试用的计划。这些美国人犹太人可不想免费给中国老百姓们用，双方就此产生分歧，曹跃认为美国佬是在其实中国老百姓，认为免费给中国老百姓试用化肥是浪费，于是一怒之下买下了中国杜邦石化集团的所有股份，并改名为中国农心石化集团。

随后，中国农心石化集团生产化肥与农药，并在曹跃的一力坚持下给农民免费试用，农心集团因此赔了不少钱，甚至连皇后陶悦都出面制止曹跃别再胡闹。曹跃哪里会听别人的建议，这个固执的性格让他指着陶悦说：“老娘们家家的，回家带孩子去，别搀和我这儿的重要事情。”

皇后陶悦气得一个月不理会曹跃，而曹跃不再紫禁城里待着，跑到北京周遭各地老百姓家里教大家怎么使用农药化肥。

老百姓亲眼见到皇帝了，当然喜极而泣，可对于皇帝推广这什么玩意化肥——不甚感冒。

10月份，河北山东河南各地突然发生旱灾，继而带来了蝗灾，首相张荫恒大惊失色连忙向曹跃汇报旱灾和蝗灾情况，曹跃一方面心中大急旱灾，一方面暗中窃喜蝗灾的到来及时，终于可以推广农药了……