郭鹏有威望不允许尚书令和尚书仆射开府治事扩大职权，并在中央层面暂时杜绝二重君主制的出现。

但是很难避免今后他们靠这样的地位和权力再次立下功劳，继而问鼎三公，再一次掌握辟召之权，把自己的家族发展为汝南袁氏和弘农杨氏那样的顶级士族。

尚书台本身是皇帝的秘书机构，没有那么大的尊荣。

其草创的意义和明代内阁还有清代南书房军机处一样，都是为了延伸拱卫皇权，但是后来都发展为强悍的权力部门。

不一样的是，因为科举制度存在与否，内阁和南书房军机处的权力永远来自于皇帝，皇帝一言以决之，只会加固君主专制，而不会威胁君主的权力，强悍如张居正也是如此。

而尚书台并非如此。

尚书台是士人的尚书台，皇帝换来换去，换的都是他们的自己人，难以加固皇权，根本就是在规则内戴着镣铐跳舞，无法做出根本性变革。

曹睿做皇帝的时候，就曾经因为不能干预尚书台政务，甚至不能进入尚书台行文书而十分烦恼，却又无可奈何，可见曹魏皇权的衰弱。

所以在郭鹏无法用科举制度斩断士人权势来源的根基之时，他必须要分化尚书台的权力，弱化尚书令和尚书仆射的权威，一点一点削弱他们的作用。

然后再想办法把权力重新集中在自己手里。

以此在新的全国性士族诞生之前就把萌芽掐灭在摇篮里。

权分八部，各置首脑，又要程昱和田丰专司一部以费其心力，使之不能全心全意行使相权。

这还不算，郭鹏为了进一步制衡尚书台，还在尚书台之外设立了内阁。

尚书台最早就是汉帝为了分三公九卿之权而设立的秘书部门，且在编制上属于少府，属于内廷部门，和内阁的诞生有相近的意义。

所以郭鹏很早就设置了内阁，他有意让内阁的官员成为他的亲信之臣，帮助他处理政务，且只能由他来任命，不能走其他任何路子进入内阁。

再然后，内阁首辅一样没有辟召属官的权力，这一点很重要，这是郭鹏特意确定的。

内阁是他的私人顾问部门，虽然也是正式的官署，但是首辅没有征辟属官的资格，所以内阁首辅只能依附于郭鹏存在，整个内阁都是如此，这将是郭某人可以操控内阁对抗尚书台的重要前提。

又因为内阁首辅是郭鹏的亲近之臣，最接近郭鹏，背靠郭鹏面对尚书台，随时可能以亲信的身份被外放到某个重要实权部门做大佬，所以内阁首辅具备的优势和权势在尚书台看来是不可小觑的。

而内阁首辅的权势来自于郭鹏，并不能来源于他的本身和他的血脉。

因为这样的事实，加上郭鹏对内阁阁员的各种优待，所以已经有一些士人对内阁的存在提出了不满。

他们认为内阁里都是一群『幸臣』，包括前任内阁首辅王粲，以数学得到了郭鹏的赏识，只会曲意奉承，没有士人的风骨。

初步的政治纠纷已经开始出现。

郭鹏虽然不能从传统意义上动摇士人政治的基础，但是自己搞点革新，在士人们看来，虽然不满，但就是捏着鼻子也要承认，谁让郭鹏威望高权力大呢？

代表，也有权势强弱之分。

郭鹏虽然暂时不能从名义上把内阁提升到和尚书台一样的地步，但是至少可以让内阁在实际上具有重要的地位。

就是传统意义上的位卑权重。

这和尚书台一开始的定位是一样的，郭鹏要让尚书台产生危机意识，从而和内阁打擂台，吸引火力。

让尚书台和郭鹏之间产生的联系无论如何绕不开内阁，让内阁实际上成为皇权的打手，某种意义上形成对目前权力空前庞大的尚书台的制衡。