这份《海事新闻报》的封面是一张大地图，地图上标注着几个黑点。除此之外，整个版面上没有一个字。
纳闷的读者继续翻开报纸的第二版，发现报纸对这份图纸的解释。原来，赵兴标注地是分布在南海地宋商城。这些宋商城包括勃泥国的宋商城、包括真腊、蒲甘、三佛齐地宋商城，另外还包括交趾宋商城、占婆国宋商城，还有狮子城（新加坡）。甚至还包括非洲基里麦尤斯村、印度的朱罗王国（果阿地区）、阿拉伯地阿曼港宋商村。
在第二版，赵兴解释了这些宋商城的来历，及其城内有势力的宋商家族后。随即在第三版宣布了一条政令：凡宋商聚集的地方，允许建立自治港、自治贸易领、以及共和国。
是的，共和国，赵兴在这里第一次提到共和国的称呼。按他的解释就是大宋朝廷与当地商人共治天下，大宋商人按照《蓝田乡约》所规定的乡老执政地方法，自己选出每个自治港、自治贸易领、共和国的头领，而广南东路沿海置制司派遣总督，代表大宋朝庭承认他们对当地的管辖权。
这名朝廷派遣的总督不干涉地方政务。他只是一个类似现代“领事”的闲职，主要在当地“存在”，以体现朝廷的统治权。除此之外，总督还要负责与当地土王进行外交事宜。
对于这一总督，赵兴解释为他是体现宋朝庭存在的，因为地处海外，为了让当地总督有足够的权威，赵兴规定这名总督官品等同于知州。每一任期五年，五年一次轮换，不许连任。
在随后地文章中，赵兴明确宣布：
“大宋的疆界不在于土地，而在于人民。宋人到哪里落地生根，那里就是华夏之域。”
“南海所有宋人，都受大宋天朝的保护，都受我地保护！”
“在我大炮射程之内。宋人皆受宋国法律庇护，凡受审时必须由我宋官主判，胆敢以他国私刑处置宋人者，就是挑战我大宋威严！我不惮用大炮与他讲理！”
“谁欺辱宋商，就是向我宣战！犯我宋商者如犯我华夏！杀我族长者如杀我父兄！害我族幼者如伤我手足！”
……
为了体现宋商的身份，赵兴接下来废除海贸许可证制度，却重新建立一个大宋“国民证”制度，规定凡是远赴海外的宋商。都可以到广州市舶司办理国民证。这本国民证采用了大宋最崇尚地颜色——红色。它用薄薄的越南红木做封皮，里面的内容则套用了现代的出国护照款式，有出境记录、入境记录，等等。
赵兴宣布，凡海外宋商抵达外蕃时，可以向当地总督府申请落地登记，当然，大宋是个自由地国度。商人也可以不进行登记。但若商人遭到了不公正待遇。或者遭到了生命威胁，可以向当地总督府申请保护——“我的大炮就是干这事的”。赵兴在第三版上咬牙切齿的宣布。
这个决定一出，立刻在两广地带掀起轩然大波，大宋的海商纷纷向市舶司申领国民证。随着《海事新闻报》向周围扩散，连泉州、明州、密州的海商也来广南申领国民证。
开玩笑，有了这份证件，从此在南海，只许我宋商欺负别人，不许别人欺负我宋商，这简直是护身符嘛。为此，大宋各地的商人掀起了一股南下热，不管是否经营海贸，他们也要跑到广东南路另一份国民证——反正赵兴只要申请就给发放，全不管你是否有意愿经营海贸。
这份国民证都有啥用，按照广南地方法令，它保护持证人的版权、发明权、专利权，还保护持证人地私有财产神圣不可侵犯，此外，还保证持证人的信仰自由权。万一持证人在外国犯了事，有这份证件，则意味着外国无权审判你，只能由驻外自治港、自治贸易领、共和国官府进行审判。而按照赵兴的说法，即使这些海外官府机构判决了，身为宋商你还有一份上诉权，可以当堂要求回到家乡，向家乡官府上诉。
只要受审着者提出这份上诉要求，按照赵兴的说法，当地总督府唯一可做的事就是将犯事宋商押上船，递解回国。
这个背书简直是肆无忌惮的偏袒，但大宋商人喜欢。随着这份报纸传播开来，大宋商人见面的问候语已经变成了：“今天你办证了吗？”若他们当中不办一份国民证，彼此见面都不好意思打招呼。
这份报纸传入宫中，宫里正在紧张筹备献俘太庙的仪式，赵煦终于见到他期盼地报纸，立刻坐不住了，他挥舞着报纸来到政事堂找章惇。兴奋地大喊：“这是开疆拓土，瞧瞧，赵离人眨眼之间替朕增加了海外七个领地，这怎么不算是开疆拓土……如此一来，朕的功绩也算是追地上先皇神宗陛下。”
章惇还没回答，蔡卞手里也拿着一份报纸，他拱手说：“陛下，怕不是开疆拓土。海外飞地治理颇难，赵离人这是好大喜功，他一个‘指射之地’还任命海外地‘指射官员’……陛下应该下诏，委婉责备一番。”
章惇不喜欢听这话，他要讨好小皇帝，便撵着胡须，得意的回答：“不管怎么说，此诚是外古未有过的创举。‘大宋的疆界不在于土地，而在于人民，宋人到哪里落地生根，那里就是华夏之域’——这话说的好，赵离人一举将海外七座城市纳入我大宋管辖之内。这七座城市要有杭州一半的税收，我大宋相当于增加了三个半杭州。
‘海外领地无需多么操心’，听到了吗，自治。这意味着我朝廷无需过多注意。只需时不时的派炮舰去一趟，展现一下我朝廷的存在，威慑当地土人，这已经够了——白白坐收三个半杭州地税收，需要做的只是登记一下进出的宋商，肥差呀！”
章惇无意之中说了一句大实话，蔡卞知道他说的是赵兴所设立的总督官衔。官品相当于知州，那就是五品官。最差也是个从六品，这个官员已经靠上了高级官员的门槛，而他的任务并不繁重，无非是待在海外，体现大宋官府的存在，没事帮人记记名字，偶尔向当地土人宣示一下天朝地威严。
海贸是个暴富的职业，待在海外。天高皇帝远的。虽然不怎么管事，但也相当于一个土皇帝。当五年土皇帝，回到中原，那就属于朝廷高级官员，要想继续在仕途努力，可以向更高品级前进。即使无心仕途，也可以按照大宋朝廷的规定，恩荫一名孩子，自己做个足谷翁——这可是替子孙置办下的家业。
蔡卞眨了眨眼，若有所思地说：“岭南原本就是指射之地，海外那不更是指射之地吗。赵离人一向护短，这可是他的后院，我怕他不会让别人插手的。”
章惇笑了笑，接着说：“你不知道赵离人的脾气，但我知道，只要朝廷不让他太难看，他会选择退让地。他自诩为规则的守护者而不是破坏者，所以朝廷只要按规矩来，他会乖乖听话的。可这厮也是个善钻空子的人，是个给点阳光就灿烂的家伙。朝廷但凡留一点缝隙，他会把那细缝掏出了大洞来，让大船都能通过。
嗯，只要有点建设海外领地这么大的事，朝廷要是不插手监管，岂不全成了赵离人的功劳……陛下，我家小儿子刚刚通过科举，正在等待差遣。臣以为海外苦寒，该让孩子出去锻炼一下。此外，赵离人的手段绝妙，臣打算让孩子去跟他学几招，以便为陛下创立万世基业。”
蔡卞这是听懂了，小皇帝因为与章惇有了点猜忌，而自己又年纪大了，眼瞅着赵兴在南方做地风生水起，那厮还年轻，将来必然成为国家的重臣，章惇这是预先托子，以保证自己身后的富贵。蔡卞听了，心一动，也向陛下拱手建议：“臣的哥哥蔡元长（蔡京）闲居杭州，他跟赵离人有一段交情，不如让他南下广东……”
小皇帝对这两个人的话都不爱听，他面红耳赤的挥舞着报纸，大声说：“朕需要的不是南海官员的任免——南海各国既然归顺大宋，都可以允许我大宋在他们地地盘上设立官府，为什么他们不来朝贡。章卿，你跟赵离人说说，今年是来不及了，让赵离人勒令南海土王在明年正旦齐来朝廷朝贡，朕要重现万国来朝地天朝神光。”
章惇苦笑一下，他摇头说：“陛下，臣要发这份诏书，恐怕赵离人会封还诏书，那厮才不会做这样的事，我就知道他不会这么做，因为太花钱了。”
赵煦没有听进去这话，他沉吟地说：“朕该亲笔写一封书信，劝慰一下赵卿，对了，开疆拓土也是一场大功，赵卿既然在广东立下如此大功，他今后还要统管南海，朝廷是不是议一下，给他一个检校太尉的头衔，以便让他随机动兵。”
章惇眼珠一转，摇头否决：“陛下，赵离人已经升到三品，如此一来，若他明年让南洋土王来朝廷朝觐，该怎么封赏？”
小皇帝一听，这道理讲得过去，他点点头，回答：“既然如此，就告诉他，一旦他实现朕的欲望，重现外国来朝，朕当封他为检校太尉，此生必不负他。”