当一个团体越来越大的时候，就要考虑制定大家必须遵守的行为规范，这就是需要法律的原委，两个基地早就在物色法务处的人选，最初是从民间找到了一位准备考律师的人才，由他来牵头制定初步的法律法规，但很多军队人员反对，认为从现实来看，很多原来的公知基本都是律师出身，若让民间喜欢抬杠的人来主导，会把一些影响到社会制度的东西移花接木，毕竟谁也没时间去仔细研究，最好由部队人员牵头，公有制为主，私有制为辅，制定出适合现阶段的临时约法，从根本上杜绝普世价值的洗脑，理由很简单，西方社会几千年没出过什么像样的农民起义，被吹得满世界皆知的罗宾汉也不过是前国王的追随者，是维护前统治者的奴才一个，圣女贞德也是贵族利用的工具，最后不知所终，反过来我们国家就不同了，农民起义从来就没断过，自从陈胜吴广喊出王侯将相宁有种乎的口号，几千年来前赴后继，直接推动了社会变革和发展，也使得国家凤凰涅槃，刘邦从一个小混混成为王国开创者，朱元璋由乞丐变皇帝，在西方是绝对不可能发生的，最大的原因就是被所谓的自由皿煮洗脑了，每个人都强调自己的利益，十个人就有十种想法，一盘散沙，各自只为自己，缺乏团体意思，无法凝聚成集团规模，再加上西方宗教的来生往事，哪里有压迫哪里就有反抗不适合西方社会，适合他们的是你有骂当权者发牢骚的权利，但没有推翻他们的权力，一直到现在也是如此，看着示威游行轰轰烈烈，其实啥也不是，就是被压迫久了出来透口气，吐吐怨气而已，然后各奔东西继续被压迫，和我们的波澜壮阔的压迫与反抗差太远了，因此法律的制定必须掌握在自己人手里，一定不能被偷梁换柱。
韩冰唐胜军陆文夫陈伟峰林雅丽等几次电报往来，最后为慎重起见认可了这些人的要求，任命了一位基地搞规章制度的军官来主管法律的事，那位准律师为主要起草人，好的是他以前准备考律师，各种原国家法律书籍很多，比如刑事诉讼法，民事诉讼法，婚姻法，工商法等等都是现成的，稍加修改就直接使用，故法律制定没有其他人想象的那么复杂，即使以后碰到棘手难以从现有法律找到对应条款的，也可以通过修改加以弥补，所以这项工作开展得比较顺利，参与人数是所有单位最少的，其实大家最关心的，不是刑事民事这些法律法规，最关心的是婚姻法，很多人明里暗里要求修改原有的婚姻法，原时空的一夫一妻制已经不适合穿越这件事，大明社会一夫多妻是常态，我们是这个时代的精英，自然需要入乡随俗云云，开始基地领导批评过多次，奈何有这种想法的人不在少数，连一些女的也在说是不是可以一妻多夫？尤其在陆文夫和高师成带回来两个美女之后，这种呼声有越来越大的趋势，搞得婚姻法迟迟不能出之台，连几个制定较对的准法务处人员都在建议试行一夫多妻或一妻多夫，大道理是我们的事业必须有大量后继者才能顺利完成，小道理是拯救更多水生火热中的古代人，还有非常牵强的例子，卢象升孙传庭等都有几个妻子，连李岩不也又做了回新郎，难道我们的身体素质和学识方面还比不过古人？但反对的声音也有，主要是妇女同志，不过处于少数地位，因此基地领导经过几次沟通后，包括全员摸底意见反馈，大多数的人认为有条件可以多接纳，只有少数派认为是在开历史倒车，最后算是默认，但决定法律一夫一妻制条文不改，作为特例可以由临管会法务处特批的形式确定一夫多妻或一妻多夫，要求是没有高低妻妾之分，无论几个都必须是正统配偶身份待遇，这样总算是临时扫清了婚姻方面的障碍，也使得很多色中饿鬼开始蠢蠢欲动，可惜的是古代人营养不良，审美观念不同，一时间还真难以下手，都在等现代和古代潜移默化后灿烂的果实。
两个张皇后特赐的美女已经进入了皇庄女子班学习，陆文夫和高师成主要是考虑到古今观念不同，必须有一定的认识才可以结合，尤其是一些风俗习惯，比如裹小脚，比如女子无才便是德之类，不能明说，说了也没用，根深蒂固，必须通过一定的教育，所以安排她们进入学校学习一段时间，两厢有个思想准备才能真正融合，这也得到了穿越大众的支持，特殊照顾不说，羡慕嫉妒恨肯定引来不少，当初两个美女的到来引起了很大轰动，两个人去皇宫转了一圈，忽悠了一下皇帝就带回来如花似玉的美女，把军队里全数光棍馋的不要不要的，纷纷来打听宫里面还有剩余的宫女没有，他们都没成家呢，意思是临管会不要只顾生产建设，也得关心一下劳苦大众的生活起居，既然来了这苦大仇深的社会，即要马儿跑得快又要马儿不吃草是不对的，多少也得给点甜头不是，各路头头脑脑也都明白，万恶的旧社会想要用原来那一套打开局面有难度，条条框框肯定约束不住，需要让大家有个光明的未来，所以也在考虑，只是得等机会，不能捡到蓝里就是菜，有一点是可以确定的，凭他们的实力，这种机会只会越来越大，所以要求大家稍安勿躁，等有机会一定解决大家成家立业的愿望，做出了上述保证之后，两个基地躁动的情况才渐渐平息，一切又回到了按部就班的日常。
哪儿都要人，天津民工增加了好几万，秦岭基地也收拢了好几万，管治安的警务处需要人手来维持，卫生处防疫治病需要人，教育处扫盲需要人，工程处需要更多民工，民政处户籍管理安置流民需要人，以前觉得几千人来大明绰绰有余，现在看来远远不够，搞工程不需要多少知识，文盲管理好也能成为搬砖工，教育处，卫生处，民政处就不同了，尤其是教育处，除了讲历史文学的可以找几个大明饱学之士充任，其余的数学化学物理天文地理等只能由现代人来教，所以但凡你是个高中毕业的都是教育处青睐的对象，这些人稍有空闲就会被拉去充当临时教员，搞得本来就紧张的人事更加捉襟见肘，警务处还好，早就培训了一批准城管来监督各地流民，唯一不同的是他们不会配备制式武器，只是身穿防刺服头戴圆钢帽手拿短棍的临时工，平时就是维持秩序和保卫各个机构，当然他们的权力比现代城管大多了，啥都可以管，抓捕小偷骗子混混流氓，征缴税收管理商家处理矛盾，分配物资安排住宿等都在他们的管辖范围，没办法，没有细化分警察和城管税务工商的能力，人手不够，只能等将来有了一定基础才可以真正分开，所以警务处长李振手下除了几十个配枪的现代人，近两千人全是思想积极的古代人，正是他们勉强撑起了周至和天津的治安，给几十万投奔的流民一个安全规范的环境，当然这只是暂时的，真正的警察部队需要等新军训练之后，由被淘汰下来的准军人来担任，这样才更正规些。
卫生处一直在要人，红娘子带来的没进入军营的都被他们接收了，还不够，蒋英几次三番打报告要求临管会调拨人过来，可临管会是真的没有人，男性古人安排去没用，打扫卫生清理场所抬个担架什么的可以，要是让他们插手现代医疗，肯定会出大事，所以临管会认为女性去最好，细心，学起来也快，可问题是哪来的那么多女性？流民里有很多女的，可她们五大三粗的根本不适合医院的工作，大家闺秀又不可能抛头露面来学医，这一直都是临管会头疼的事，找不到合适的人来，调了几十个现代居民，仍然是杯水车薪，所以就只能走一步看一步，希望以后能彻底解决医疗卫生这一块的人才问题。
机械制造处添加了上千人，作为学徒的古代人，不管他们理解不理解，赶鸭子上架般也要边学边做。否则任何事都会拖延，千头万绪，只能是霸王硬上弓，当然这些古人做得最多的事是搬运工，纯体力劳动，要想上机床，还早呢，也亏了这些默默无声的搬运工，制造处才能短时间内打造出适合古代用的装备，安装好马车，蒸汽机等，珍妮纺织机，飞梭织布机样机也早完成了，是否大规模生产要等临管会的决定，而临管会则在等待天津那边丝绸商布商的情况，没有收购生丝棉花的渠道，再多的机器也是摆设，就要看商务部门的触角是否已经到达江南了。
民政处的林雅丽已经提交好几份报告了，要求拆分各处，成立工业处，农业处，建设处，商务处，稽核处，还有成立军委会等部门，明确责任范围，细化各项工作，像现在这样眉毛胡子一把抓显然工作量太大，人手差太多，她管理的民政处几乎什么都要管，和以前挂职副镇长的悠闲坐办公室完全不可同日而语，现在忙的脚不沾地，连上厕所的时间都没有，这样下去肯定会影响工作效率，不如早些细分一下，也好让很多人才脱颖而出，不要让他们把美好青春浪费在基地这块小天地里。
话说的很中肯，但临管会韩冰唐胜军他们认为，一共几千人，还没真正拥有自己的根据地，若是参照准国家化建立机构，难免有夜郎自大，不自量力的感觉，况且一旦部门细分，就要占用大量现代人才，军队很多骨干需要转业，就目前国内还不安定的情况下不合适这样做，比如军委会的成立，必然细分成陆军处，海军处，空军处，参谋处，政治处，保卫处等，容易造成人员分散甚至是人浮于事，近阶段绝对弊大于利，其他处也一样，比如成立工业处，必然设立规划建设核算财务等部门，需要的人不是几个的问题，这些处一旦成立，估计基地内的几千人都不够分的，最后造成部门重叠，效率低下，官僚主义，互相推诿等不良现象滋生，远不如现在那么精悍，民政等处所以觉得忙不过来，主要是古代流民的大量增加，加大了管理难度，经过临管会商量后，觉得可以考虑吸收一部分明人中积极分子，让他们参与到日常管理中来，以古人管理古人，从各方面反馈过来的信息中看出，短期内收到了很好的效果，因此希望民政，工程等处加快古人的转化，大胆起用一些可造之才，比如李岩，牛金星，宋献策等人，他们本来就是大明体制中人，由他们来安置管理大量流民完全是人尽其才，当然临管会也会适时作出改变，比如马上就要成立的商务处，就是个与时俱进的例子，处长周原，副处长郭英毛海峰都经过了考验，成绩斐然，为两个基地的建设做出了不可磨灭的贡献，现在每天的进出账户都在几万两银子以上，这说明现代的商品正被大明接受，更多的明人在现代商品的潜移默化下，改变了生活卫生习惯，这对以后战胜流行病，缩短古今人之间的距离有很好的催化作用。
周原她们早就提出是否可以上房地产项目，主要是考虑到现代房地产业的暴利，基地内建筑材料堆积如山，完全可以匀出一部分作为试点，运输成本是高了点，但内河航运船只可以分担一部分，周至县和天津塘沽都可以试一下，用现代材料建起来的房子应该会引起古代人的兴趣，会让商务处多一份份量极大的收入，临管会几个领导包括林雅丽等认为可以试试，周至县工地可以用基地电缆连接，不用担心水电问题，现代的卫生设施，生活起居，装修水平一定会对古人产生影响，对以后各工厂生产出来的产品销售是个很好的示范作用，天津塘沽那边暂时可以用光伏电能，也不存在太大问题，因此这个提议就算是原则上通过了，唯一的要求是第一次不要造太多太豪华，不要影响到各工农场所建设的材料和能源使用，这个要求不高，很快一部分工程队开始建造他们最拿手的住宅建设，第一批两地各将建造二十栋独立别墅，三幢五层高的商品房，五层用不着电梯，节省能源，水塔供水，周边绿化，内部按现代标准装修，主要是面对大明官宦和富商阶层，这些人是大明最富有的阶层，只要他们接受，那今后的工作就容易的多了，毕竟房地产业始终是商务机构最大的蛋糕，基地建设资金的筹集光靠高师成他们打土豪不是办法，只有把古人手里巨量钱财自觉自愿集中上来，才是长久之计。
商务处对这件事很重视，从建设蓝图制定就开始广为宣传，用宝贵的现代材料制作了数百份精美彩页，免费分发给了曹化淳高企潜卢象升孙传庭等人，还有英国公所代表的勋贵，以及京城几个有头有脸的富商，效果还是很好的，孙传庭不用说，他现在就在秦岭基地，住在现代公寓里，已经接受了现代生活起居，张之及卢象升他们则图个新鲜，等着造好以后去围观，几个富商则是给了神兵卫面子，内心对这种说不上庭院府邸，也说不上客栈院落的东西不屑一顾，只觉得这帮神兵真奢侈，造几栋不宽敞的房子就使用如此昂贵的纸，还是从没见过彩色的蜡纸，简直是暴敛天物，这几张纸倒要好好保存，没事可以拿出来炫耀一番，至于房子吗，再说吧。
崇祯案头也有两份这样的彩页，觉得很新鲜，各种立体效果图仔细看过之后，觉得不宽敞，与大明院落差距大，只是各种新奇设施实在吸引人，虽不能用来长久居住，但若是自己或皇子或妃子难得居住也未尝不可，主要是体验了现代玻璃的透明，电灯的明亮，卫生设施的干净无异味之后，慢慢有了一种依赖，觉得以前的起居之所太龌龊了，这些全套安装的设施说不定更有吸引力，因此他让王承恩去问问是否可以在皇庄建设两套这种别墅，实际上就是为将来自己微服私访做个准备，小太监和商务处的人一说，周原郭英马上明白了其中的关节，满口答应，并另外设计以明黄色为主基调的大别墅款式，皇帝吗，自然不能跟普通富商官宦一个级别，必须大而有气魄，设计图纸基本都是现成的，从现代电脑里找出几份上档次的别墅图样，稍加改造之后就可以上马，于是在呈上图纸得到皇帝首肯之后，皇庄靠近原明代建筑的地方就开始新建两幢占地面积两万多平米的别墅，连绿化花园算在内，差不多四五十亩地一幢，两幢还不同样，在现代人看来只有几百亿身价以上的富豪才有这个实力拥有，在古代却只能算是别院，作为今后皇帝驻陛之地，当然价格也是空前的，报价是百万两银子一幢，比天津那边的普通别墅高出整整五倍，不过造好后皇帝究竟要不要，还是个未知数，毕竟这个崇祯是历史上闻名的抠门皇帝，要他出银子比登天还难，尤其还要面对一大帮腐朽的责难，所以这个工程到底能不能赚钱，都心里没底。
没想到张皇后看到这个别墅的样图之后，很感兴趣，她在皇宫本来就孤家寡人一个，寡居多年，名义上是地位尊贵，实际上是寄宿在小叔子这儿，只是以前没机会也没地方可去，皇庄那边算是皇家资产，既然造园林，而且看起来很吸引人，她内心里立即起了波澜，觉得是个机会，离开皇宫是非之地，对于她这样一个前朝遗孀绝对好处多多，她到不在乎房子大小，能容身就好，所以样图看过之后马上派太监打听价格，得知需要百万两银子，开始犹豫了，小叔子皇帝没钱，是众所周知的，自打这个小叔子即位，就没有宽裕的时候，要是自己下决心搬出去，肯定会让小叔子破一大笔财，所以把图纸收起来，也不敢在皇帝面前提起，算是一种希冀吧。
不过没有不透风的墙，懿安皇后看中神兵造的别墅的消息，还是传进了皇帝的耳朵里，崇祯先是感觉自己是否慢待了这位嫂子，让她有离开皇宫的念头，继而在周皇后等人的点拨下，明白了嫂子是不愿寄人篱下，想远离是非图清净，毕竟是年轻寡居的嫂子，对自己上位出过大力，这么多年跟着自己没少吃苦，自己亏欠这位皇兄遗孀太多，若是有这个机会补尝无论如何也应该，皇庄离得不远，也算是宫里的一部分，况且现在漕粮已经打通，各地赋税陆陆续续运来，国库不再空虚，自己有这个能力为她做点事，于是秘密叫王承恩派心腹太监去和神兵商量，周原和郭英得知是懿安皇后看中了，也都打心里佩服这个深明大义的苦命人，和其他领导沟通之后，刨去三十万两分成之后，又打了折，最后决定以五十万两的价格报给皇帝，崇祯得知神兵为了懿安皇后减去了一半，很是惊喜，于是悄悄从内库中拿出十万两，派人交给神兵卫，算是定金，先定下了一套，打算造好后给嫂子一个惊喜，另外自己想要的一套，先搁置着，反正这么贵的房子，天底下除了他这个皇帝，真想不出来谁还有这个能力，想等国库充盈时机成熟的时候再定下来，以免引起朝臣的群起而攻，这两套专为皇家定制的别墅算是基本定下来，给整个基地房地产业开了个好头，也给商务处注入了一针强心剂，至少证明古人不是对现代商品房不感兴趣，而是对新鲜事物的天生观望态度所致，只要皇帝皇后起表率作用，其它勋贵官员富商就一定会闻风而动，到时候不愁没有销路，而房地产业的启动一定会为穿越者的开拓建设带来大笔资金，这是谁都看得到的利益。
水泥建材厂在扩大规模，所有的建设都离不开现代水泥混凝土，所用原料简单，加工设备也不复杂，配方什么的学过化学的基本都知道，所以穿越者一安定下来第一个就是制造水泥，原料全国各地都有，民工招了一大批，当然产量不能跟现代大水泥厂比拟，毕竟是半现代化半原始的操作，效费比各方面跟现代还差很多，不过作为两个基地的建设，还是能勉强跟得上节奏，所以对于小批量的房地产业，也是有能力供应的，至于以后是不是直接出售水泥等建材，这就要看产能扩大后的情况，估计就算是出售也不会大批，主要是以后地盘肯定会扩大，一扩大就一定会带来建设问题，所以当初陆文夫变着法想逃离工程队，原因就在于穷穿越者一生都不会建设完成，如此一眼望不到底的工作量，是个人都能看出来，真不能怪陆文夫他们急流勇退，而是事实摆在那。